西方国家政府职能(西方国家政府职能的基本模式)

1. 西方国家政府职能的基本模式

服务型政府的主要职能是：宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务。 　　服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。 　　服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石；社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等，社会性公共服务是服务型政府的主要体现。

2. 西方国家政府职能总体特征

一、西方国家的主要治理模式。

一是以引入市场竞争和明确各方职责为特征的新公共管理模式。新公共管理模式将政府职能再定位，进而调整政府与社会的关系。具体来说，政府的职能由行政事务的掌控者转变成为公共服务的提供者和公共行为的协调者，政府从宏观层面把握治理方向，而微观层面管理的具体事务则由非政府部门及社会组织承担。

二是公共部门与私人机构之间凭契约确保合作的公私合作治理模式。政府以保证公共利益为前提，借助市场机制挑选合作对象，以法律形式规范合作模式，对私人部门的生产过程进行有效监督，确定奖惩机制，保证合作的可持续开展。

奥地利高等教育以契约管理体系取代等级制体系，负责管理教育的政府部门与各高校之间、高校负责人与各院负责人、院系负责人与普通教师签署契约，这种逐层签署契约的方式明确了各级单位的职责，以强制约束的形式保证各方按时履约。

三是利用先进网络信息平台提高公众参与度的电子治理模式。电子治理借助互联网技术、信息资源供应以及在线业务办理等形式，为治理主体多元化提供互动协作的平台，是国家治理变革的重要尝试。美国纽约市政府借由网站向公众开放政府部门的部分数据资源，提出政府和公众合作治理的理念。

四是以社会组织为代表的多元主体深入参与的社会治理模式。社会治理模式改变了以往“效率第一，兼顾公平”的理念，主张将公众需要和公共利益放在第一位，反对为了效率而牺牲公平。从公民日常生活需求和切实利益出发，丹麦中央政府将诸如清洁、食品供应等与民众生活息息相关的大部分服务交给市场化组织和私营部门承担。

五是整合治理主体、层级与功能的整体治理模式。整体治理是将不同层级的治理主体和治理资源进行最大限度的整合。全球化时代传统的地理边界被打破、跨国问题增多、公共议题愈加复杂，客观要求各国政府之间、政府各部门之间、中央与地方政府之间、政府与非政府组织之间联合起来实行整体治理。

二、西方国家的治理经验。

西方国家的治理历经多年的实践探索，从崇尚自由的市场力量到强调政府调控，再到市场与政府并重，进而重视社会组织发挥作用，为致力于实现高效治理的国家提供了可供参考的经验。

第一，不断调整政府与市场、社会的关系。西方治理理论指出，应当明晰市场与政府的职责权限，力求维持市场机制与政府干预的平衡点。市场的作用主要是优化配置资源、降低交易成本、通过竞争优胜劣汰。而政府则要为市场的正常运行保驾护航，提供必要的公共产品与服务，制定相关的法律规定保障经济活动有序进行。

全球化与国内环境的变化使得社会问题复杂化，政府与社会的关系备受关注，社会组织在国家治理进程中发挥越来越重要的作用。保持国家管理权力与社会组织、公民权利之间的平衡是西方国家治理的重要内容。在三者易发生冲突的领域，实现自上而下的政府权力与自下而上的社会、民众意愿互动协调，进而促进社会组织与公民个人参与到具体问题的解决过程中。

第二，多元主体协作治理。西方治理理论否认政府是国家管理的唯一中心，认为政府职能的主体不具有专属性和排他性，政府强行扩大职权范围不仅容易导致滥用职权的嫌疑，还因效率低下不能满足公众社会需求而造成社会的不满。政府、非政府组织和公民共同承担社会公共管理责任，非政府部门、民营部门都可以提供公共服务，弥补政府不能或者不便于承担的部分治理职责。

第三，国内不同层级的政府职权划分明确。西方国家治理理念反对权力过度集中于中央政府，主张将权力适度下放给地方政府，鼓励地方政府及民众更多地参与到治理活动中来，政府则从不应该或不方便干预的领域退出。职权划分明确可以有效避免各级政府在面对问题时相互推诿，也可以防止国家面对具有地方特色的各种问题时缺乏灵活性。

第四，治理过程兼顾效率与公平，治理行为依法有序进行。无论在全球治理还是国家治理中，随着治理进程的深入，可能产生富国与穷国、国内不同地区贫富差距拉大，通过开展一系列援助活动及政策倾斜可以实现治理进程的相对平衡。一味强调治理高效可能导致治理进程发展不平衡，而只注重治理的公平则可能造成进展缓慢，兼顾两者可以保证这一进程的长期可持续发展。法治是保障治理公平的有效举措。

第五，在继承现有制度的基础上追求治理方式的创新与现代化。制度不是一蹴而就的，是在既有秩序的基础上进行改革或创新。也就是说，制度存在“路径依赖”，在过去制度环境中做出的政策选择影响此后的政策结果，选定某种政策后，从该政策中所获得的利益收益超过改变它的成本，导致政策改变的难度加大。

发达国家以实现善治为目标推进制度改革的同时，亦依赖于该国先前拥有的制度模式。因此，路径依赖要求在继承现有合理制度的基础上革新，渐进式变革比激进式改革更有利于实现国家善治。

三、发达国家的治理困境。

随着经济全球化的深入发展，国内事务与国际事务的界限日益模糊、公共部门与私有部门合作渐增、政府与市场的管辖范围重叠，一些在传统国家治理体系中不曾出现或不能解决的治理难题纷纷显现。西方国家一直以来引以为傲的国家治理体系，也因国内经济增速放缓、社会矛盾突出、政治体制失信而广受质疑。

发达国家迫切需要改革，建立有效且负责的治理体系是改革的关键。明确政府权限范围、调整政府与市场关系则是治理体系现代化的重要步骤。以美国为例，奥巴马执政时期强调政府的干预作用，而特朗普上任后，主张减少政府干预，将减税作为政策改革的核心内容。纵观近年来发达国家的治理进程，均是不断在维护自由竞争与政府适度干预之间找平衡。

全球性金融危机与欧债危机对美国及其西方盟友的国内经济造成严重影响，西方国家治理陷入困境。发达国家的经济发展模式也遭受质疑，随之而来的国内治理也遭遇前所未有的挑战。

福山指出，全球金融危机结束后，西方国家一直未能建立起恰当的监管体系，手握巨大资本且组织严密的利益集团控制了政治制度，导致民众对政府的信任下降，缺乏支持的政府其权限随之缩小，国家治理陷入恶性循环。逆全球化、民粹主义、贸易保护主义等一系列挑战，考验着西方乃至世界各国的治理能力，国家治理前景充满不确定性。

3. 西方国家政府职能的基本模式是什么

我国的国家职能分为对内职能和对外职能。

对内职能有政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能。

对外职能主要有防御职能、国际交往与合作职能、维护世界和平促进共同发展的职能。

国家职能主要是通过一国政府来行使的，因此，政府职能与国家职能基本致。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。中共是中国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心，对国家实行政治领导、思想领导和组织领导，坚持科学执政、民主执政和依法执政。

对内

①政治职能，即维护政治统治和社会稳定的职能，包括依法打击极少数敌对势力、敌对分子的破坏活动、犯罪活动和健全社会主义民主制度两个方面。

②经济职能，即组织经济建设的职能，我国的根本任务是进行现代化建设，以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。在社会主义市场经济的条件下，国家的经济职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

③文化职能，即组织文化建设的职能。文化建设能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，能为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。一方面加强对全体人民的思想宣传教育，提高全民族的思想道德素质，另一方面组织发展教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等各项事业，提高全民族的科学文化素质。

④社会公共服务职能，即为国家发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。包括搞好社会治安，保护公共财物，建立和健全社会保障制度，兴办公共工程，保护环境等。

⑤使人人得到自由，平等职能

（即政府的职能）

对外

（1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；

（2）发展国际交流与合作。创造有利于我国发展的国际环境；

（3）维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用

4. 西方国家大致先后产生了三种典型的政府职能模式是

政府的基本职能包括:

1.政治职能: 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

2.经济职能： 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。

3.文化职能: 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。

4.社会职能: 社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

5.运行职能: 政府职能必须通过各个管理环节才能实现，从政府职能管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。

6.决策职能: 决策职能是行政管理过程的首要职能。决策贯穿于管理的全过程。

7.组织职能: 为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位，职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用，就是组织职能。

8.协调职能: 协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。

9.控制职能: 控制职能。这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。

10.监督职能: 监督职能。政府在社会中应当起到一个掌舵人的作用，按照符合社会道德法律、规范标准，引导、监督社会各个生产生活环节。当然，政府的监督必需是在一定范围内的，不能无限扩大其职能。

5. 西方国家政府职能的三个阶段

世界资本主义经济政策的调整一、1929年-1933年的经济危机--工业文明发展中的不适应

1、原因：(1)根本原因：第二次工业革命创造出前所未有的巨大生产力，使资本主义固有的供给与需求之间的矛盾激化。

(2)20世纪20年代的美国经济虽然繁荣，但财富集中于少数人和企业的现象十分严重，贫富的差距不断扩大。证券市场的活跃和分期付款购买方式的盛行加速了危机的到来。

2、爆发：1929年10月，美国纽约华尔街股票市场崩溃，随之大批银行倒闭，企业破产。

3、特点：(1)波及范围特别广：这场由美国开始的经济危机迅速席卷整个资本主义世界。

(2)持续时间特别长。(3)破坏力特别强：在危机期间，整个资本主义世界的工业产量下降了三分之一以上，失业工人高达三千万以上。

4、影响：(1)危机引发了严重的政治危机。危机加深了各主要资本主义国家的社会危机，各国示威游行、罢工等抗议运动不断发生法西斯分子乘机兴风作浪。(2)危机使世界局势动荡不安，各资本主义国家纷纷加强对经济的干预，加紧对国际市场的争夺，使彼此之间的矛盾更加尖税，同时它们对殖民地半殖民地的掠夺，激起当地人民更强烈的反抗。

二、罗斯福新政--资本主义经济制度的调整

1、背景：(1)危机爆发后，以胡佛为首的政府采取了自由放任的经济政策，使危机迟迟得不到解决。(2)1932年，罗斯福在大选中击败胡佛，并于是933年就凭美国总统。

2、主要内容：(1)整顿银行与金融业：通过整顿银行，恢复银行正常的信贷活动，重建人们对银行的信心。

(2)调整农业政策：政府采取各种措施减少耕地面积和农产品产量，并规定由政府收购剩余农产品以控制市场价格。

(3)复兴工业：美国国会通过了《全国工业复兴法》以及其他一些立法，力图消除生产过剩，复兴工业。

(4)实行社会救济和以工代赈：政府开展大规模的救济工作，采取社会保障措施；兴办许多公共工程，提供大量就业机会，对缓解失业起到了重要作用。

3、实施效果：新政虽然未能完全消除危机，却使美国经济逐渐走出低谷。

4、实质分析：是加强国家对经济的干预和管制，是一种生产关系的局部调整。新政通过法律形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，在未触动资本主义制度的前提下，对美国经济制度进行了深刻的改造。

5、历史影响：罗斯福新政开创了国家干预经济的新模式，美国经济从此进入一种垄断组织与国家政权相结合的体制，这对以后资本主义的发展具有深远的影响。

三、第二次世界大战后美国等国资本主义的新变化

1、国家加强对经济的干预，资本主义进入国家垄断资本主义阶段。

(1)国家干预经济的理论基础：第二次世界大战后，发达国家吸取20世纪30年代危机的教训，普遍放弃自由放任的传统，接受凯恩斯主义，采取了利用国家权力对经济进行大务干预的政策。

(2)国家干预经济的主要措施：①实行国有化，建立国营企业是国家干预经济的重要方式。

②制定经济计划，指导经济发展，以避免生产的无政府状态是国这干预的另一种重要方式。

③扩大政府开支，政府直接采购以及利用税收等财政政策调节社会生产，也有国家干预经济的重要手段。

2、福利国家的发展：(1)含义：是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到公认的高标准的社会服务。

(2)概况：二战后，西欧资本主义国家普遍实行社会福利政策，福利国家的发展日渐完备，到20世纪六七十年代达到高峰，20世纪80年代后，美、英、法等国都在不同程度上减少了政府的公共开支，缩小福利规模。

(3)实质：是资本主义生产关系的自我调整，是资本主义主动寻主自我调节和调整结果。

3、新经济的出现：(1)含义：是一种以知识经济为基础，以信息技术为主导的新的经济增长模式。其中包含了一系列促进劳动生产率提高的技术创新、制度创新和管理创新。

(2)概况：出现在20世纪90年代克林顿执政时期的美国，主要特征是低通货膨胀和低失业并存，经济发展迅速。

四、疑难点清单

1、罗斯福新政与政府职能的转变

政府在市场经济中的有关职能，传统观念认为在于维护国家的生命安全、财产安全和经济自由。亚当•斯密在《国富论》中认为政府的任务在于：第一，建立市场体系的政治前提，即建立基本法律与秩序、保护产权和维护合同的制度；第二，"建立和维护某些公用事业和某些公共制度"。按其观点，政府只能承担"守夜人"的职责。罗斯福新政通过干预经济、关注民生、协调发展来发挥国家在市场经济中的调节作用，新政主要体现在两点：第一，制定并实施了一些宏观性的经济计划；第二，开始尝试运用经济杠杆调节经济，特别是利用相关的财政、货币政策。第二次世界大战后，西方发展国家都抛弃了完全放任的自由市场经济政策，转而采用政府宏观调控的市场经济政策，其特点就是：在充分发挥市场机制的基础上，加强了政府对社会经济生活的干预。

2、二战后资本主义经济调整的原因

第一，战后资本主义的经济调整是资本主义私人垄断历史发展的必然结果。自由资本主义过渡过垄断资本主义之后，垄断加剧了资本主义的经济矛盾，造成一系列难以自解的危机，近使私人垄断资本家接受国家的干预和调节。

第二，"二战"的特殊作用进一步促进了国家垄断资本主义的发展。在战争中，国家对工业部门实行集中管理以应对战争，这为战后的国有化政策及建立国营经济奠定了物质基础。

第三，经济危机的惨痛教训。危机迫使垄断资产阶级呼唤国家垄断资本发挥干预和调节作用。资本主义经济危机是其固有矛盾造成的，危机期间，单靠个人垄断和自发市场机制已无法缓解矛盾，无法通畅再生产循环过程。

第四、战后出现的高科技产业和第三次科技革命所需要的巨额资金和对各部门的有效管理，超出了私人垄断资本的承受能力，经济的发展需要国家政权的有力干预。

3、对罗斯福新政"新"的认识

(1)新的理论和政策：从经济指导政策看，放弃了自由放任政策，转向国家干预经济的凯恩斯主义。

(2)新的特点：罗斯福新政具有干预经济、关注民生、直辖市发展等特点，其最大特点是国家全面干预经济，但并没有废除自由竞争运行机制。

(3)新的模式：开创了国家干预经济发展的新模式，二战后被一些主要资本主义国家继承和借鉴。

(4)新的起点：新政是对生产关系进行的局部调整，把美国的私人垄断资本主义推向美国式的、非法西斯式的国家垄断资本主义，资本主义制度获得了新的生命力，成为继续发展的新起点。

4、对经济危机和新政的认识

工业革命后流行的自由主义经济政策，推动了资本主义经济的发展和繁荣，但又加剧了资本主义社会的基本矛盾，导致1929年经济危机爆发。这次大危机给资本主义带来了严重的破坏，引起了严重的政治危机。面对大危机，不同国家选择了不同的摆脱危机的出路和方法。资产阶级民主政治制度比较健全的美国通过加强国家对经济的干预，调整了资本主义生产关系，成功地摆脱了经济危机。这充分说明了资本主义国家还能够通过自身的调控来调整资本主义生产关系，资本主义还具有相当的活力，并引领世界资本主义进入国家垄断资本主义时代。

6. 西方国家政府职能的演变

政府的四种职能区分应该不难——

1、【保障人民民主和维护国家长治久安的职能】，举例：公安工商等部门加强执法，维护本地治安。

2、【组织社会主义经济建设的职能】，举例：鼓励和引导工人、农民、个体，参与经济建设。

3、【组织社会主义文化建设的职能】，举例：搞好教育科学、文学艺术、新闻出版、广播电视等，提升群众的文化生活质量。

4、【提供社会主义公共服务的职能】，加强城乡公共设施建设，发展科技、卫生、体育等公共事业。

7. 西方国家政府职能的发展趋势

法国、、总统制民主共和制、原来总统任期是7年、2000年的时候、改革成5年、总统是全民直接选的、、而且是三军最高统帅、、总理由议会多数党派的成员担任、因为担心双首长会分裂国家、so现在法国总理主要的职责是主持内政的日常运作，并负责国家的防务和保证法律的实施。

英国、、议会制君主立宪制、重要特征就是英国女王、、保留了皇室、做国家象征、完全无实权、每年可以得一大笔钱、、议会多数党组阁、产生首相、首相有实权、、只要这个党派可以一直是多数党、那么首相就可以一直当下去、没限制、、议会5年一次

德国、、总统制联邦制民主共和制、、、总统是联邦大会选举、总统不实权、是国家的象征、任期5年、、总理由议会产生、一般是多数党派成员、总理一般要经过两轮选举产生、、总理有实权、、总理任期4年、、