有关专家表示，作为国家战略层面的变动，“单独二孩”政策的全面落实将影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。多省官方调研预测，计生新政的落实对总体人口规模、公共资源等的影响将在可控范围内。不过具体效果如何，因无先例可循，仍有待观察。

近年来，伴随着老龄化加速而至，民工荒屡次上演，中国“人口红利”的衰减成为各方热议话题，“人口红利”消失后，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻，独生子女政策已经难以适应社会发展的需要。因而，适时改变现有的人口控制计划，实施单独二孩政策，正当其时。

然而，有专家认为，“单独二孩”对“人口红利”和中国经济发展的影响有限。

“政策的调整会在一定程度上减缓老龄化的速度，但无论如何，我国的老龄化趋势并不会因为政策调整而改变。现在，人们的生育观念和生育传统已经发生了根本性转变，生育意愿与过去 相比已经大大降低。此次政策的调整并不会对人口增长造成冲击，对经济发展的影响也不会太大。” 中国社科院人口劳动经济研究所副所长张车伟说。

部分收入不高的家庭担心养不起第二个孩子

确实，对于一部分符合二孩政策的单独家庭来说，生孩子容易，养孩子却不是一件容易的事情。尤其是收入不高的父母，单单一个孩子的教育成本已经占了家里支出的相当大的比重，再来一个？吃不消。因此，即使调查显示，陕西省近7成育龄妇女有生二孩的意愿，但在居高不下的养孩子成本前，还是有不少夫妇打消了生二孩的念头。

深圳是一个移民城市，长期以来人口的增长都是靠外来人口的增加，而非自然出生率的变化。因此，开放“单独二孩”所带来的人口增长，在整个城市发展中可能不会很明显。

台湾地区的经验告诉我们，在开放生育政策之后，人们并没有出现想像中的生育潮，生育率并没有太大的变化。而深圳是否会因为“单独二胎”政策而带来出生率的提高，尚未可知。

因此，对“单独二胎”潮可能给城市公共服务带来的考验，政协委员们意见不一，有人认为要及早完善设施应对，有人则认为可以先观察一两年再说。

民革深圳市委认为，国家开放“单独二胎”政策后，最先在教育方面受到挑战的就是教育公共服务，而学前教育又是迎接人口出生大潮的首个教育阶段。如何更好地规划和配置幼儿园，逐步解决“入园难”问题，将是对学前教育公共配套是否完善的考验。

目前深圳市部分地区公共学前教育配套未跟上发展步伐。尤其是一些老城区的改建类幼儿园办学条件极其简陋。学前教育阶段为非义务教育，故在国土规划时容易忽略规划配套幼儿园。

国土规划部门在旧城改造和新地区规划设计时，必须要将配套幼儿园纳入规划设计范围，否则在本轮城市更新过程中，忽视政府配套设施，尤其是公共教育设施，对未来城市的长足发展非常不利。

但也有政协委员认为，“单独二胎”政策开放将带来多少生育率尚未可知，深圳对“单独二胎”带来的新出生率是否有必要新增公共服务的开支，还要观察一两年时间。

单独二胎最新消息，浙江舟山特批启动单独二孩政策。特批政策从2013年11月 19日起实施。

:11月19日后出生的孩子，符合双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻，可以补交申请，也算合法生育范围内。"浙江舟山市人口计生委一位相关负责人说。

11月21日，舟山市政府办公室下发了184号文——《关于贯彻实施计划生育:舟山海岛特批政策"的通知》（下称:特批政策"）。:特批政策"中描述，经浙江省政府研究同意，由浙江省人口计生委批复，决定将舟山市:双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻"增列为计划生育特殊情况审批范围。

舟山破冰

特批政策从2013年11月 19日起实施，即：符合双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻要求再生育的，经批准，可再生育一个子女。各县（区）、各单位要统一政策解释，规范审批程序。凡是符合特批政策条件的再生育审批，统一由夫妻中舟山户籍一方的户籍所在地按特殊情况生育审批程序办理。

上述相关负责人表示，在特批政策出台前，双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻，不符合条件再生育的，卫生计生部门已向当事人送达社会抚养费征收决定书的，原决定继续有效。

特批政策的研究始于2010年，因为自1997年以来，舟山户籍人口开始进入缩减状态，舟山是全省唯一一个长期人口自然负增长的海岛地区，曾连续11年出现人口自然负增长。舟山人口总量少，长期的超低生育水平，使舟山人口结构性问题突出。此前，舟山专门成立了人口研究专家组进行课题研究，并积极争取省里的政策支持。

:我们在今年5月27日提交了相关请示，报请省政府审批。7月17日、7月29日，省政府常务会议、省委常委会先后研究同意，在舟山实施特批政策。"上述负责人表示。

各地纷纷表态

舟山特批政策推出后，浙江省人口计生委、省人大的相关工作人员在接受当地媒体采访时表示，浙江人要享受这一政策，预计会在明年年初。因为国家出台文件通知后，浙江省人大得修改省计划生育条例，在法理上对新政策予以确认，然后省计生委出台实施细则，此时省内符合政策的:单独"家庭方可申请生二孩。

上海市卫生计生委日前透露，上海要启动单独二孩政策可能还需要一段时间，调整政策前首先要修改《上海市人口和计划生育条例》，条例修改相关内容需要等待上海市人大通过。

河南省人口计生委新闻发言人王杰英表示，明年上半年能完成方案论证，至于何时审议修订《河南省人口与计划生育条例》，还要等省人大决定，:关键也要看是否能在明年列入人大立法计划"。

湖北省卫生和计划生育委员会主任杨云彦近日称，湖北省已经提前做好了生育政策调整的测算评估工作，目前正在制订具体工作方案，并按照相关程序有序推进。在新的地方性法规出台之前，生育政策还是要按照原有的法律、规章和政策执行。

刺激人口相关行业消费

在人口红利不断下降的情形下，“单独二胎”生育政策放开，不仅为经济层面提供了信心，奶粉、婴幼儿产品、教育，乃至房地产业都呼需求将增加，行业更看好。然而，深圳近几年的婴儿潮，已经让各项配套相形见绌，比如学位房一房难求，医院产房也不够用。调查显示，超六成深圳市民认为此政策将促涨房价。

未来改善型的学位房需求更热

随着人口的增加，教育等有限的公共资源会变得更为稀缺，学位房自然会变得更为抢手。按照以往经验，学位房交投旺季是在春季。但是，近期因“单独二胎”政策的开放，让学位房市场关注度提高，原本在年底交投并不旺的学位房也热起来。

学位房一直是深圳楼市最紧缺的香饽饽，百花、育才等名校片区的学位房可用“一房难求”形容，而“单独二胎”放开可想而知将带来更多学位需求。不仅如此，考虑到家庭成员增多，改善型需求随之增加，三房的户型将会逐渐取代两房成为主流。预计未来学位房的价格还会继续领涨，因此，在需求高峰期还未到来前入市，房源和议价的空间都会比较大，建议各位准爸妈提早做准备。

换大房、学位房等成生二胎的“现实门槛”

根据网络调查显示，深圳想要生二胎的比例占八成。一位幼儿园的园长表示，在放开“单独二胎”之前，很多家长都表示想再要一个孩子，但政策放开后，反而觉得生养孩子压力大，想放弃这个机会。

不少曾想添丁的家庭坦言，尽管现在“政策门槛”没有了，但购房、学位房等房地产事宜，都成为生二胎要考虑的“现实门槛”。

城市公共资源分配不均持续凸显

作为全国四大一线城市之一，深圳人口重压一直存在。截止到2011年10月底深圳全市实际管辖人口超过1500万人，而且每年外来人口还是上百万地增长。同时，作为一个典型的“移民城市”，深圳人口稳定性比较差，受经济大环境以及大型的产业转移影响，就会有大量的务工人员相继转移，这使得深圳的基础设施配套多以满足户籍人口为主，更造成了城市公共配套短缺及分配不均。

“单独二胎”放开后，很可能出现一个生育高峰，意味着深圳面临的公共资源问题将更加严峻。比如深圳的住房需求还在逐年上升，而可开发用地已需要主力靠城市更新解决。同时，学位房紧张、儿童医院天天爆满……

对此，深圳职业技术学院房地产研究所所长邓志旺建议，通过增加户籍人口，增强城市人口稳定性。人口持续增长的同时，合理加大基础设施配套，并加强资源整合。

“比如，面对学位房的‘窘境’，可以让名校通过收购、代管，实现经验输出。”另外，他还指出，借鉴北上广的经验，都在往城市圈方向发展。深圳要想取得突破，也许要突破行政区域的限制，在深莞惠一体化上下功夫，做到城市之间的融合，逐渐化解资源紧张导致分配不公的矛盾。