此前南京有:双独"小夫妻吐槽，跑了七八趟，二胎证还没办下来。7月19日，南京出台新政，简化和规范计划生育证件办理工作。如今新政实施已满月了，变化如何？昨天，南京一对80后:双独"夫妻深有感触，:确实没以前那么麻烦了，手续大大简化。"不过让他们哭笑不得的是，想要生:小二子"，还需要双方单位的同事到场开群众座谈会，:如果同事不同意的话，是不是就不允许我们生第二胎了呢？"

  欢喜：一下子少盖了8个章

  家住南京秦淮区的彭女士和丈夫有个6岁大的儿子，看到儿子平时挺孤单，她便动了生二胎的心思。对这个决定，全家人都支持。

  这些年，彭女士对于生二胎的相关政策一直很关心，:不管是否符合政策，想要二胎需要提前办证，等证下来了才能生，不然即使合法也要罚几十万的社会抚养费。"最近，彭女士和丈夫特地跑了一趟社区，工作人员拿出一张《再生育申请受理通知书》，这其实是一张申请材料清单，足足列出了11项，身份证、户口本、结婚证、第一个孩子的出生证明、夫妻双方单位婚育证明、男方父母婚育证明、女方父母婚育证明……

  看着这张清单，彭女士直咂嘴，:乖乖，好多材料啊！"

  :你们算是赶上好时候了。你看看，我们之前社区办的一对，那才叫一个烦呢！"工作人员说，其中有三份婚育证明，以前是要往返户籍地开社区、街道、区里的三级证明的。:以你们这对为例，原先起码要盖8个章，现在你们都不用跑了，三份婚育情况承诺书取代了三份婚育证明，只要签个字就ok了。"

  原来，彭女士老家在泰州，丈夫的老家在无锡。要是在以前，彭女士和老公必须分别回趟老家，每人盖社区、街道、区里的3个章，然后再拿回南京，找各自的单位盖章。:回去一趟太麻烦。"彭女士欢喜地说，新政实施后果然方便多了。

  尴尬：要喊同事来:座谈"

  不过，还是有道程序没能省掉，那就是开群众座谈会。工作人员提醒，材料受理后，等社区通知，届时记得喊邻居来开下会。这让彭女士很纳闷，:社区开群众座谈会，不是可以不开的吗？"彭女士说，:邻居没几个认识的啊！"

  对此，工作人员表示，因为彭女士家的情况比较特殊，双方父母不是南京户籍的，光凭两人的独生子女证并不能证明他们俩是:双独"。现在虽然有了承诺书，但具体情况还是不清楚，:那你们就喊各自单位的同事吧，一共4个人，到时去朝天宫街道一起开个座谈会。大家表示没意见后就签字。然后会在社区(村)公开栏等公示。"工作人员说。

  :那不是多此一举吗？生孩子，还要同事签字同意，真是太好笑了。"彭女士不解，同事就跑来签个字，能有多大意义呢。:既然简化了手续，就应该简得更彻底。"

  建议：生育情况能否联网

  尽管南京新政中明确，对情况清楚、材料齐全的，当场出具《再生育申请受理通知书》，可以不召开群众座谈会。南京市人口和计划生育委员会有关负责人表示，:可以不开"，并不是说就取消了，很多人对此条款有误解。:以前是肯定要开座谈会的，现在呢，如果社区对申请家庭的情况比较熟悉，知根知底，就可以不用开了。但是，现在人户分离很普遍，社区对申请家庭的情况不了解，再加上现在又不要单位开证明了，单凭申请人的一纸承诺书，风险很大啊！"

  而彭女士认为，自己和丈夫都有独生子女证，为何就不能证明自己的独生子女身份？对此，该负责人表示，他们的:独生子女证"是1980年办的，只能说明当时他们是独生子女。但是30多年间，他们的父母有可能离婚了又结婚生子。另外还有一个重要原因是，以前《独生子女证》管理不严，有的生了二胎，却没有交还《独生子女证》，而且全省各地的发证情况都没联网。

  对此，彭女士建议，婚姻状况、生育状况应该全国联网，这样就方便多了。

  记者了解到，目前南京市人口和计划生育委员会正在呼吁政府尽快将公安、民政与计生等部门联网，形成大人口信息平台。今后，市民办二胎准生证流程将更加简化。

  南京4000户家庭

  去年申请生二胎

  昨天，现代快报记者从南京市人口和计划生育委员会获悉，近两年生二胎的南京人确实增多，因为符合:双独"条件的家庭越来越多了。目前，80后群体中符合二胎政策的不少家庭开始考虑生二胎，而70后也想抓紧最佳生育时间再生一个。据初步统计，去年南京约有4000户家庭申请生二胎。经预测，2011~2015年符合政策规定再生育一个孩子的夫妇比例将在11%~17%之间。

  不过，有关人士表示，尽管申请的人增多，但实际只有不到一半的人真正怀孕，而在怀孕过程中，家庭可能还会做出选择。另外，市人口和计划生育委员会曾对南京市育龄人群婚育意愿进行了调查，结果发现，调查对象中表示希望做:丁克"家庭的占5%左右。在符合二胎政策的家庭中，有30%放弃再生。来源：现代快报现代快报记者项凤华

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2015年10月29日起，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。至于早前全国实施的“双独二孩”政策，也会退出历史舞台。

什么是“双独家庭”？双独家庭就是符合以下三种情况之一的夫妻双方所组建的家庭：

1、独生子或独生女，即无同父同母、同父异母、同母异父，或收养的兄弟姐妹；

2、夫妻未生育而只依法收养一个子女，可视为独生子女；

3、夫妻合法生育或收养两个及两个以上子女，而现在只存活一个子女，且女方未满49周岁的，现存活子女视为独生子女。

双独夫妻申请生育二胎，不仅要提供自己的户口簿、身份证、结婚证原件及复印件，还要提供夫妻双方父母的户口簿、身份证、结婚证（如果父母离异、再婚，则需要提供离婚判决书或调解书、协议书、离婚证），同时，还要提供夫妻双方及各自父母所在单位、村（居）民委员会及乡（镇）政府、街道办事处所出具的相关婚育证明。如果夫妻双方父母属再婚，提供的材料应包括亲生父母及继父母的相关证明。

夫妻双方要亲自持相关材料到辖区计生部门申请办理生育证。而在双独夫妻二胎申请被批准后，先前发放的独生子女父母光荣证及其他相关奖励也将被计生部门收回，而后按规定发放生育证。

为双独家庭放开二胎政策，对国家来说，能有效减缓老龄化步伐，让人口结构趋于合理;对家庭来说，能有效分摊养老压力。这对经济发展、社会安定都有着重要意义。

双独家庭生二胎条件是什么？双独夫妻怎样可以生二胎呢？生二胎需要符合什么资格条件？

如今随着想生二胎的家庭越来越多，关于生第二胎条件的话题也受到了人们的热议，而国家也将考虑更改二胎政策。从全国来看，山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行:双独"夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来，河南省已成为全国唯一一个没有实行此政策的省份。

河南省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，修改后的条例自公布之日起施行。根据此次修改规定，夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女;如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。

独生子女生的二胎政策可以这样理解，农村户口的话，头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的，无论是什么户口都好，只能生一胎。这是汉族独生子女生二胎的条件。

少数民族人口是我国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是我国计划生育政策的重要组成部分。近几年来，在少数民族中也实行计划生育，具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定了本地的生育政策。一般是一对夫妇生育两个孩子，有的可以生育三个或四个孩子。