如何做好河道维护费征收和管理工作
一是无偿性,它是水行政主管部门代表国家,凭借政治权利向法定义务人无偿征收实物或货币的行为。
二是强制性,征收河道工程维护管理费以国家
征收河道工程维护管理费具有以下特征:
一是无偿性,它是水行政主管部门代表国家,凭借政治权利向法定义务人无偿征收实物或货币的行为。
二是强制性,征收河道工程维护管理费以国家强制力为后盾,法定义务人必须依法履行交纳实物或货币的义务。否则,将受到法律的制裁。
三是确定性,水行政主管部门向法定义务人实施征收河道工程维护管理费的行为,由法律、法规做出明确具体的规定。其征收主体必须严格按照法律法规所确定的内容、种类、数量征收,不得擅自增加、减少、扩大或缩小。
河道工程维护管理费征收的对象、标准和范围。
⑴征收的对象:按照省政府有关的规定,收费的对象是受益保护范围内的企业、个体户等。即一切有销售收入(或营业收入)的国有企业、集体企业(包括乡镇企业、村办企业)、股份制企业、联合企业、外商投资企业和私营企业、金融、保险部门和各类投资公司。
财政部在1998年10月26日对山东省财政厅有关水利建设基金问题的批复中(即财综字[1998]126号)、将省政府办法中的征收对象扩大为“凡河道工程受益范围内有销售收入或营业收入的企事业单位和个体经营者。”
⑵征收标准:按照省政府办法的规定“工商企业及其它经济组织和个体工商户、农村承包经营户按上年产值或经营收入的2‰至2.7‰征收。对工商企业及其它经济组织和个体工商户、农村承包经营户的具体收费标准由市人民政府(地区行署)在上述标准幅度内确定。”全省16个市地根据这一授权,确定了不同的标准。
⑶关于河道工程维护管理费的收费范围。按照省政府和财政部的规定,现在我省的征收范围,是全省所有河道的受益、保护的范围内的企事业单位和个体工商者。
征收的程序:
⑴确定征收的基数。水行政主管部门应该首先摸清所管辖范围河道的受益范围内的所有企业的名单、性质、地址、法人代表,然后确定每个企业的销售收入或营业收入。其数据的来源一是要求交费义务人直接提供其损益表,从损益表中查取上年的营业收入或销售收入。二是从国家有关的权威部门查取,如统计、税务、工商等部门的统计报表。
⑵计算征费的数额。征收基数找准后,按照国家规定的计收标准,计算应纳费额。如某企业的去年销售收为为1000万元,按照该市规定的2.5‰征收比例,该企业应交纳1000×2.5‰=2.5万元。
⑶下达交费的通知书。征收的数额计算好后,水政监察人员应制作交费通知书。其标题应写为“交纳河道工程维护管理费通知书”,主送单位应写企业的全称。
企业在收到通知书后,逾期未缴,按日收2‰的滞纳金。如不服本通知,应缴单位可以在收到本通知之日起15日内,依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定,向上一级行政机关申请复议,也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行义务的收费单位将依法申请人民法院强制执行。
农村河道遭到上游水道污染该怎么处理,到了夏天臭烘烘的?
河流黑臭产生的原因 城市河道黑臭主要是过量纳污导致水体供氧和耗氧失衡的结果,水体缺氧乃至厌氧条件下污染物转化并产生氨氮、硫化氢、挥发性有机酸等臭恶臭物质以及铁、锰硫化物等黑色物质。生活污水是导致城市河道黑臭的最普遍和最主要的污染源。其他污染源还有:生活垃圾、有机工业废水、合流制管网溢流污水、污水厂尾水、畜禽养殖场粪便污水等。 消除城市河道黑臭、改善城市水环境质量,对保障城市人居健康、促进社会和谐与经济持续发展具有极其重要的现实意义为了恢复河流的景观功能,对黑臭河流的治理大概包括物理法、化学法、生物法和新的组合工艺等 。 1、物理法 物理方法主要包括截污、调水、清淤等水利工程,以及机械除藻、引水稀释、人工造流等。经过物理法治理的河流因为河床加深,挖去严重污染的淤泥,会对减轻河流的臭味起到良好的作用,截弯取直会增强河流的冲污能力。但是物理法方法需要建造大型的构筑物,费用较高,也受到当地水利水文条件的限制,适应性比较差,而且物理法并不能够从根本上解决河水黑臭的问题。 2、河道曝气法 河道曝气生态净化系统以水生生物为主体,辅以适当地人工曝气,建立人工模拟生态处理系统,以高效降解水体中的污染负荷,改善或净化水质,是人工净化与生态净化相结合的工艺 [6-8] 。 同济大学的谌伟等以受污染河道的黑臭水体为研究对象,比较了三种曝气方式 ( 低强度连续曝气、间歇曝气和高强度连续曝气 ) 对水体的修复效果,分析了低强度曝气技术的可行性 。结果表明,对于流量较小的缓速滞流河道,长期采用低强度曝气可达到降低污染负荷、消除水体黑臭的效果;以氨氮去除率达 98 %为控制指标,低强度曝气能耗仅为高强度连续曝气的 6.25 %和间歇曝气的 17.24 %,大大降低了曝气经济成本。 3、化学法 化学方法如化学试剂除藻,加入铁盐促进磷的沉淀,加入石灰脱氮等方法。但由于化学试剂的投加量大,成本较高,此种方法在黑臭河流治理的应用中并不多见。 4、生物法 生物方法在河流黑臭治理中的应用十分广泛,主要有人工湿地处理、水生植物恢复、生物修复等 。其中生物修复技术在国内外黑臭河流治理中的应用最为广泛。生物修复就是利用特定的生物 ( 包括土著或外源微生物以及植物等 ) 在一定的条件下进行消除或富集环境污染物,从而达到对被污染的环境进行恢复的生物过程。由于生物修复技术具有环境友好、生态节能的优点,是一种低投资、高效益、运行操作方便灵活的水体污染治理技术,因此生物修复是最具发展前景的黑臭河流主体修复技术 。 为了进一步探索华南地区高负荷污水流量和潮汐状况下的黑臭河涌生物治理技术,广州市白云区朝阳涌进行了黑臭水体生物修复试验,在预处理后,试验分三个阶段进行,分别包括底泥生物氧化,水体生物修复,河涌生态恢复 。通过生物治理,消除了上游预处理河段水体黑臭现象,使中下游自然潮汐状况下水体洁净好氧。 5、新型工艺 治理河流黑臭的新工艺如底泥的生物氧化、悬浮填料移动床、组合生物修复技术、生态浮床等。新技术其实是原有物理、化学和生物技术的发展、组合和延伸。这些方法各有利弊,要根据具体情况,特别是水体污染状况及污染物的种类加以选择利用,发挥各种方法的长处,才能取得较好效果 。 国内外河流黑臭现有研究成果 1、建立水质黑臭指数关系式 方宇翘和裘祖楠等通过对上海地区苏州河出现的黑臭现象进行研究应用嗅阔值和主要环境因素的相关分析,提出城市河流的黑臭是 COD 、 NH3-N 、 DO 与水温等多因素引起的 。应用多因子参数,建立的水质黑臭指数关系式,能判别城市河流中黄 ( 灰 ) 绿无臭、藏褐微臭、黑臭、深黑恶臭 4 个类型级别。应用建立的黑臭指数关系式,对上海地区河流进行了实测检验,正确率达 97% 。 2、影响生物修复的因素 ( 1 )污染物的可利用性 污染环境中的污染物的种类、浓度、存在形式等都是影响微生物降解性能的重要因素。不同的污染物对微生物来说具有不同的可利用性,例如自然界中存在的绝大多数有机污染物都可以被微生物利用并降解,而大部分人工合成的大分子有机污染物不能够被微生物利用并降解。重金属在污染环境中往往以不同的形式存在,其不同的化学形态对微生物的转化和固定都会产生很大的影响 。 ( 2 )环境因素 影响微生物降解性能的环境因素主要有营养物质和电子受体。在土壤和水体修复中,氮、磷是限制微生物活性的重要因素。因此,为了达到有机污染物的完全降解,适当添加营养盐,增加污染环境中微生物所需要的微量无素、维生素和有机酸等成分,可促使土著微生物迅速增长,同时还具有缓冲 pH 值的作用,可使污染环境修复过程缩短。 污染物氧化分解的最终电子受体的种类和浓度是影响污染物降解的另一个重要因素。这些电子受体包括溶解氧、有机物分解的中间产物和无机酸根,如硝酸根、硫酸根和碳酸根等。应用硝酸盐作为电子受体时,由于硝酸盐本身就是一种污染物质,因此,需要格外注意限制硝酸盐的浓度 。 3、预防水体黑臭的水质指标 南开大学的胡国臣和王忠等选择了与水体黑臭生化过程有关的一些参数,进行了现场和模拟试验测定研究,结果证明 DO 、 BOD5 、硫酸还原菌数等,与水体黑臭具有较好的相关性 。水体黑臭与不黑臭的临界指标为: CH=21.5 , DO=1.8mg / L , N=2000 个/ ml , BOD5=14mg / L 。 4、发展趋势和研究前景 4.1 曝气/微生物/人工湿地组合工艺处理黑臭河水 原位生态修复技术作为一种高效、经济、实用的治理方法近年来被广泛应用于受污染河流的治理。受污染河流的原位生态修复技术包括曝气充氧、微生物修复、原生动物修复、植物修复及人工湿地修复。单一修复技术的应用研究已经较为广泛和深入,但将这些修复技术综合起来用于受污染河流治理的研究尚不多见。 李捍东、朱健等结合河北省东部某黑臭河流治理工程开展了原位生态修复中试研究,通过 2 个月的运行 (2008 年 7 月 10 日 —9 月 10 日 ) ,取得了组合工治理黑臭河流的翔实数据 ]。组合工艺对 COD 的去除效果稳定而良好,在稳定运行阶段进水 COD 变化很大 (396 ~ 610mg / L) ,但最终出水的 COD40mg / L ,对 COD 的去除率约为 90 %,曝气/微生物/人工湿地中试系统的出水 NH3 一 N2mg / L , TP0.4mg / L ,满足《地表水环境质量标准》中 V 类水质的要求。 4.2 组合生物技术对黑臭水体净化修复 目前,黑臭水体主要有物理修复技术 ( 如载污、疏浚、曝气充氧等 ) 、生物修复和生态恢复。物理修复技术可以为生物修复或生态恢复创造先决条件,而生物修复或生态重建时又往往以微生物及耐污型水生植物、底栖动物为先锋生物先行应用。金承祥、孙建军等在 2005 年通过将曝气充氧、功能性微生物菌剂和耐污型先锋水生植物及生物促生剂进行组合,应用于上海市中心城区典型黑臭水体净化与生态恢复小试实验 。 研究结果表明,组合技术对黑臭水体污染净化和生态修复的效果明显优于单一技术,最佳的组合方案为 “ 曝气充氧 + 投加功能性微生物菌剂 + 投加生物促生液 + 放养水生值物 ” , 10d 后水体的主要污染物含量大大降低, COD 、 BOD 、 NH3-N 和 TP 的净化率分别可达 77% 、 91% 、 93% 和 76% 。同时,浮游藻类生物量降低而多样性指数显著升高,微生物生态向清洁水体型演替。在组合技术应用过程中,各种单项技术在发挥了各自功效的同时获得了协调、共生。曝气充氧可以快速地提高水体的溶解氧,水体中污染物的净化过程由厌氧发酵转化为好氧矿化,导致黑臭的二次污染物浓度随之降低,投加功能性微生物菌剂则使这一净化作用得到进一步强化。以上研究结果对工程化应用具有一定的实际指导意义。 4.3 生物净化槽在黑臭河流中的应用 高尚等人将人工湿地技术与生物接触氧化法相组合的生物净化槽应用于上海市中心城区黑臭河水净化 [14] 。试验结果表明,生物净化槽对系统中 BOD5 、 COD 、 NH3-N 和 TP 的平均去除率分别为 37.0 %, 34.8 %, 34.7 %, 26.7 %,去除率高于单一的填料净化槽。
重点对暗涵进行整治,对河道排污进行严密监控;
2、重点巡查河道附近生活区,生活垃圾及时倾倒,避免河水受到二次污染。
3、河道淤泥清理后,应及时处置淤泥。避免在强降雨后回流。
4、治理初期应考虑到河水流动性,避免在雨季来临时,造成淤泥囤积,河道流通不畅。
5、有利用浮水植物治理的地区应加固原有设施。
6、搞好河道保洁工作,及时清理水面垃圾、死鱼等。
黑臭水体是一项多部门联动系统的综合治理工程,必须用系统的综合方案解决问题,单纯的河岸修复、调水冲污、微生物技术、水生植物技术、底泥疏浚等等手段很难从根本上实现黑臭治理目标。