非常荣幸为题主作答。

房住不炒，是近年来国家为维护房地产市场平稳健康发展、为人民谋福祉而做出的房地产行业总的调控基调。我理解房住不炒是一个系统性的工作，不仅仅是调控地产行业内企业的行为，也是将与房地产紧密相关的金融、财税、国土、规划等纳入其中。下面我将从房住不炒的由来、房住不炒的政策体系以及外在调控政策等3个方面系统阐述。

一、房住不炒的由来

首次提出“房住不炒”的概念，是在2016年年底召开的中央经济工作会议上。其展开来说就是“房子是用来住的，不是用来炒的”，提出该概念的历史背景就是2016年下半年房地产市场的火爆、以及各城市群、各城市之间的板块轮动带来的高房价。目的就是要尽量使住房回归居住属性，保证更广大的城镇居民和进城务工人员“居者有其屋”，促进房地产市场的健康稳定发展。自此之后，房住不炒已成为中央关于房地产的政策调控主线，具体可见下图中历年政府工作报告的提法：

二、房住不炒的政策体系

在2016年年底召开的中央经济工作会议文件中，关于房地产的核心表述就是：“促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。要在宏观上管住货币，落实人地挂钩政策。要加快住房租赁市场立法，加强住房市场监管和整顿。”

可见，关于“房住不炒”，中央到地方构建的政策体系、调控措施主要涉及到金融的房地产信贷、地方土地供应规则、税费、投资、立法等具体内容，其本质就是通过调控房地产市场中的供给方（开发商）、需求方（刚需改善购房者、投机炒房者）以及政府对土地的供应行为等来促进市场健康稳定，从而达到合理调控房价的目的。举些例子来说明吧！

1、金融

房地产属于资金密集型行业，无论是企业和购房者，都有使用大量贷款的需要。

（1）银监会2017年12月发布的《关于规范银信类业务的通知》，强调不得将信托资金违规投向房地产。后续还约谈了中信信托等国内几个较大规模的信托公司，从融资渠道方面调控地产热度、降低其财务杠杆、维护市场健康稳定。

（2）2019年人民银行金融市场工作会议上指出要加强房地产金融审慎管理，落实房地产市场平稳健康发展长效机制。

同年，银保监会领导在国新办新闻发布会上表示继续对房地产开发贷款、个人住房按揭贷款实行更加审慎的贷款标准。同时要实施差异化的房地产信贷政策，对解决住房困难和改善住房条件且自身有财务支付能力的，继续给予相应贷款支持；对用来投资甚至用来投机和炒卖的，要实行更严格的贷款标准，有的可能要提高首付比例，有的要调整利率的风险定价，有的甚至不能给予贷款支持。

差异化的房地产信贷政策由此诞生，最明显的就是首套、二套的首付款、贷款额度以及利率差异化，北京出台了公积金缴纳年限不同贷款额度不同的规定；对房地产开发的利率实施调整等。都是一些落实审慎管理的具体做法。

2、土地

土地是房地产开发的重要载体，这两年地价不断高企，也助推了房价不断攀升。为此，

（1）国家层面，一直在研究、出台关于城市更新、农村土地流转、集体用地租赁等方面的新政策，拟通过增大土地供应从而增大住宅供应量，稀释高地价造成的高房价的风险。

（2）地方层面，合理因城施策。比如北京2017年至今，在住宅用地供应中集中限竞房用地、共有产权房用地，从土地供应环节就限制未来销售房价、产权比率，这样就可以达到稀释市场高房价、有效满足改善、刚需等不同购房群体要求，也打压了炒房者。同样的办法，杭州、宁波等地也在实施。

3、税费

主要是针对购房群体来说，不同的持有年限、持有套数，决定购房和转让的成本。这一般都是国家税务总局和地方税局在联动调控房地产市场。

4、投资

房地产投资，曾经被很多地方提为支柱产业。但如今逐步出现在很多城市的限制发展行业名单，比如北京出台的《北京城市总体规划(2016年-2035年》，对四环内商业用地等规划做了严格限制，从而决定这些地方的地产新项目投资已无可能。

5、立法

比如房地产税，中央一直在研究。

三、外在调控政策

这个范围就比较广了，但我认为主要是城市群规划政策、人口导入政策等方面。比如今年政府工作报告提的成渝都市圈等等，以及1亿农村人口落户城镇等等，这些都是从更大的政策角度作用于房地产，不如第二部分所涉及的直接。

希望上述回复对题主有参考意义。谢谢！

看来你这问题都不愿回答了。国家几年前就说要收空置税，为何一直不落实，你自己去想吧。[灵光一闪][灵光一闪][灵光一闪][灵光一闪][灵光一闪]