“单独二孩”政策实施后，将有利于改善人口年龄结构、减缓老龄化速度，有利于提升家庭抵御风险和养老照料能力，有利于促进人口长期均衡发展。但同样面临许多新问题：可能会出现扎堆生育现象；安全孕育分娩风险增大；公共服务压力加大；可能在某些程度上刺激违法生育等。

省计生委相关人员介绍说，将研究具体意见，确保“单独二孩”政策有序落实，针对可能出现的扎堆生育和高龄生育现象，引导群众科学安排生育，促进优生优育。在二级以上综合医院增加儿科和妇产科床位，在全省建设一批危重产妇急救中心，全面落实孕产妇免费分娩政策。

陕西省长娄勤俭说，要加强政策的宣传引导，避免出现扎堆生育现象，防止因放开“单独二孩”可能增加的违法生育现象。

经济压力大，二孩生还是不生是个问题

家庭生育成本增高

由于广州作为一线城市，生活成本相对较高，生二胎要花的钱可能会更多。民生银行广州分行理财师李亚楠个人认为，根据目前广州地区的情况，广州家庭年收入如果只有12万元，这样的普通家庭应该对二胎的生养成本进行合理规划。

他算了一笔账，按照最低标准，从怀孕到孩子大学毕业，一个家庭在经济上至少要支出34万元。当然这是在物价不涨得离谱，不通货膨胀的前提下。李亚楠建议普通家庭应当至少将收入的10%储存起来，为小孩的养育做些必要的资金准备。

三房户型或成楼市主流

“单独两孩”政策对楼市改善型需求和户型设计的影响来得更为直接，一个家庭计划要生两个孩子，再加上老人以及保姆，目前流行的刚需两房明显不符合要求，3、4房户型未来会成为刚需选择的主流。

学位房也将更紧俏。据介绍，目前广州市内各区地段生入读政策为“一户一学位”原则，即同一户籍地址、同一房产、同一租住房只在辖内对口学校对应安排一个学位。然而，如果是符合政策的“单独”家庭，并不受“一户一学位”的限制，两个孩子都可以入读。

多了一个孩子，家庭关系也将复杂起来

早教机构着眼新家庭关系

家里多了一个孩子，家庭关系也将复杂起来。有早教机构已经开始考虑推出新的家庭关系课程了。

现在的孩子大部分是独生子女，性格比较自我，不愿意跟别人分享。当原来的家庭出现新的成员，80后的爸妈很可能一时处理不好新的家庭关系。单独两孩放开后，家庭关系肯定会有变化。对此，早教机构随之相应增加一些家庭关系的课程，如兄弟姐妹的相处关系等。

早教机构负责人认为，单独两孩试行后肯定会对早教市场有影响，以现在的市场环境看，到时候应该有10%的上涨幅度。

儿科医护人员缺口恐扩大

中山大学附属第一医院儿科副主任沈振宇教授表示，现在前来咨询生二孩的人数并没有增多。但他担心，随着政策的实施，0～14岁儿童总数会增加，而医护人员数量未变，会给本已超负荷工作的儿科医护人员带来更多工作量，进一步扩大现存的儿科医生缺口。

有关专家表示，作为国家战略层面的变动，“单独二孩”政策的全面落实将影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。

为应对新政落实后短期出现的生育堆积，近期印发的《关于调整完善生育政策的意见》倡导合理的生育间隔，并明确调整完善生育政策的基本原则之一，是确保生育水平不出现大的波动。

多省官方调研预测，计生新政的落实对总体人口规模、公共资源等的影响将在可控范围内。不过具体效果如何，因无先例可循，仍有待观察。

卫计委基层指导司司长杨文庄指出，如发改委、教育、卫生等相关部门要作相应的协商和沟通以保证孩子在孕产期能够得到好的护理，在医院有床位，就学有学校招生——相关各个部门的配合工作要协调好。

深圳是一个移民城市，长期以来人口的增长都是靠外来人口的增加，而非自然出生率的变化。因此，开放“单独二孩”所带来的人口增长，在整个城市发展中可能不会很明显。

台湾地区的经验告诉我们，在开放生育政策之后，人们并没有出现想像中的生育潮，生育率并没有太大的变化。而深圳是否会因为“单独二胎”政策而带来出生率的提高，尚未可知。

因此，对“单独二胎”潮可能给城市公共服务带来的考验，政协委员们意见不一，有人认为要及早完善设施应对，有人则认为可以先观察一两年再说。

民革深圳市委认为，国家开放“单独二胎”政策后，最先在教育方面受到挑战的就是教育公共服务，而学前教育又是迎接人口出生大潮的首个教育阶段。如何更好地规划和配置幼儿园，逐步解决“入园难”问题，将是对学前教育公共配套是否完善的考验。

目前深圳市部分地区公共学前教育配套未跟上发展步伐。尤其是一些老城区的改建类幼儿园办学条件极其简陋。学前教育阶段为非义务教育，故在国土规划时容易忽略规划配套幼儿园。

国土规划部门在旧城改造和新地区规划设计时，必须要将配套幼儿园纳入规划设计范围，否则在本轮城市更新过程中，忽视政府配套设施，尤其是公共教育设施，对未来城市的长足发展非常不利。

但也有政协委员认为，“单独二胎”政策开放将带来多少生育率尚未可知，深圳对“单独二胎”带来的新出生率是否有必要新增公共服务的开支，还要观察一两年时间。