陈幸军 主编

（一）世界上第一个幼儿园的诞生

德国幼儿教育家福禄培尔被世界誉为“幼儿园之父”，是他创办了世界上第一个幼儿园。福禄培尔认为，教育能发挥幼儿内在的生命力，怀着这样的教育理念他在德国布兰肯堡创办了一个“保姆养成所”，为了保姆们有实习的场所和对象，他集合了村里40名6岁以下的幼儿，同时成立了一所“游戏与作业教育所”。1840 年5月的一天，福禄培尔在村里的山丘上散步，站在山顶上向下遥望，看到金色的夕阳和树木上点点的新绿，他突然大叫：“有了!就把它叫做儿童的花园（kindergarten）吧!在这个花园里，幼儿不会受到压抑，他们可以得到自由的成长，而保姆就是施肥的园丁。”从此以后，福禄培尔把他的幼儿教育机构正式命名为“幼儿园”。在他的幼儿园里，游戏是幼儿的主要活动，幼儿通过他特别设计的玩具──“恩物”来学习，并得到体力、语言、认识、想象力、创造力等多方面的发展。福禄培尔创建的幼儿园是第一所真正意义上的幼儿教育机构。之后，幼儿园的名称被全世界普遍采用，许多幼儿园也很快在欧美各国创立起来。

（二）幼儿教育机构的发展

进入20世纪以后，随着现代社会文明的飞速发展，特别是科学技术的发展，生产力大大提高，世界性的竞争加剧。各国为了多出人才，早出人才，普遍重视幼儿教育。幼儿教育的社会价值和教育价值开始为全社会所认识，从而幼儿教育机构得到了前所未有的发展。

1．国外幼儿教育机构的发展

（1）幼儿教育机构数量的增加

随着现代化生产的发展，幼儿园数量增加很快，尤其是入小学前一年的教育。如法国、日本、美国、苏联等的幼儿园普及很快，人园率都在90％以上。不过，由于世界各国经济水平、教育政策、文化传统、生活习惯等的不同，幼儿人园率差别较大，幼儿园发展速度也不同。

（2）幼儿教育机构的多样化

为适应普及幼儿教育的需要，为适应现代社会家长的各种需求，幼儿教育机构越来越多样化。由私人、国家、团体、企业、教会等开办了各种托幼机构，在结构、规模、教育目的、教育方法、教育内容等方面各不相同，各有特色，相互竞争，促进了幼儿教育机构向着形式多样化、功能多样化、组织多样化、教育多样化的方向发展。如除了全日制、半日制的机构之外，还有许多入托时间灵活机动的幼儿教育机构，美国的假日儿童中心、蹦蹦跳跳室，英国的游戏小组等都是这种适应性很强的机构；办园目的也五花八门，有实验性的、示范性的、家教性的、病残儿童诊断治疗的、训练某种技能的，等等。各派幼儿教育理论百花齐放，有不同教育主张的幼儿园，如福禄培尔式、蒙台梭利式、皮亚杰式幼儿园等纷纷出现。

（3）师资质量和教育质量的提高

这是幼儿教育机构发展的重要标志。由于教师水平的提高是高质量教育的重要条件，因此师资质量就成为教育质量提高的重要标志。世界各主要国家如美国、英国、法国、日本等，都将幼儿教育师资提高到了大专以上水平，并实行专门的教师资格制度。同时，教师的教育价值观的进步，使尊重幼儿，保障幼儿权利，让幼儿全面发展而不仅仅只是发展身体或智力，成为世界幼儿教育工作者的共识。这一切使幼儿教育质量的提高有了根本的保证。

2．我国幼儿教育机构的发展

（1）我国近代第一所幼儿园的诞生

我国自己创办的第一所幼儿教育机构是1903 年在湖北武昌创办的湖北幼稚园（1904年清政府将其改名为武昌蒙养院）。当时民族危机深重，救亡图存的呼声响遍中国大地，一些先进人物纷纷向西方寻求救国的真理，西方的教育制度成为他们学习的重要内容。在戊戌维新运动的推动下，“效法西洋、倡办西学”成为潮流，对幼儿实行“公教公养”的主张也随之被提了出来。为了满足民众变革的要求以维护封建统治，清政府湖广总督创办了“湖北幼稚园”。之后又在长沙、北京、上海相继成立了蒙养院。当时的这些幼儿教育机构完全抄袭日本，显示出半殖民地半封建教育的特点。

（2）旧中国的幼儿园教育的发展

在半殖民地半封建的旧中国，由于内外战火不断，政治动乱，经济停滞，政府根本不重视幼儿教育，导致幼儿教育发展极为缓慢。据统计，1947 年全国仅有幼稚园1301所，绝大部分都附设在小学或师范学校内，分布在沿海大城市。而且，幼儿园如著名教育家陶行知先生尖锐抨击的那样，害了三种大病：一是外国病，二是花钱病，三是富贵病，幼儿园完全成了外国文化侵略的工具和富贵人的专用品，劳动人民是不可能享用的。

可喜的是在这一时期，在中国共产党领导下的农村革命根据地、抗日民主根据地和解放区里，出现了一批适应战争环境和解放区、根据地政治经济特点的各种类型的托幼组织，如边区儿童保育院和托儿所等，成长了一支新型的保教人员队伍，为我国幼儿教育事业的发展积累了宝贵经验，为以后新中国的社会主义幼儿教育事业奠定了良好基础。

另外，有一批具有爱国思想和民主思想的幼儿教育家，批判封建主义的幼儿教育，反对幼儿教育的奴化和贵族化，积极提倡变革并躬行实践，创办了为平民子女服务的幼儿园。如陶行知先生的“乡村儿童团”，张雪门先生的“北平香山慈幼院”等就是这样的机构。然而，在当时历史条件下，他们的主张没能彻底实现，不过他们的教育理论和实践成为了我国幼儿教育的宝贵财富。

（3）新中国幼儿教育的发展

①历史的转折

1949 年10月，中华人民共和国成立了。国家从帝国主义手里彻底收回了教育权，幼儿教育也以老解放区教育经验为基础，借鉴苏联经验，进行了整顿、改造和发展。首先在办园方向上，旧型幼儿园逐渐转为向工农子女开门，为国家建设服务，让普通劳动人民的子女成为幼儿园的受教育者。幼儿园在教育幼儿的同时，极大地解放了妇女劳动力，成为支援国家建设、为工农服务不可缺少的一支力量。从此，保育教育幼儿、方便家长参加社会主义建设成为我国幼儿园的双重任务。其次，在教育思想上，新中自幼儿教育改革旧的教育思想、内容和方法，批判旧教育中存在的封建、买办、崇洋的思想，废除了宗教色彩的内容与活动，学习当时苏联先进的幼儿教育理论和经验，为建立新教育打下了基础。另外在教育目标上，提出新中国的幼儿园要遵循党的教育方针，对幼丸进行初步的体、智、德、美全面发展教育，使幼儿的身心“在人小学前获得健全的发育”（1951年政务院《关于改革学制的决定》）。在这一目标指导下，幼儿园具体的教养目标、各年龄班的教育任务等也都重新进行了规定。

②曲折起伏的前进

随着我国社会主义建设的深入，幼儿教育虽然有起有伏，但总体是向前发展的。“文化大革命”前的17年中，幼儿园数量大增，1965年的幼儿园数量比 1950年增加了10倍，幼儿园教师队伍也基本建立起来；幼儿园教育的各项规章制度大体确立，一个社会主义幼儿教育的新体系基本形成。不过在发展中因为经验不足，也走过不少弯路。如学习苏联的经验时，犯了生搬硬套的错误；批判旧教育思想时，把合理的部分也一起否定了；1958年的大跃进中急躁冒进，盲目发展幼儿园，造成大起大落，等等。“文化大革命”中，我国幼儿教育遭到了最严重的破坏。在这场历时十年的大浩劫中，幼儿园教育被“左”的路线统治，广大教师受到批判打击，幼儿身心发育受到摧残，教育、教学完全陷入混乱。1976年10 月，党中央拨乱反正，掀开了我国历史的新篇章。我国幼儿教育在经过了这一严峻的考验之后，也以更成熟、更坚定的步伐，开始进入新的发展历程。

（4）幼儿教育在改革开放中腾飞

1978年，党的十一届三中全会召开，我国社会主义建设进入了崭新的历史阶段。随着经济的持续发展和改革开放，幼儿教育机构的发展也出现了重大变化。主要表现在：

① 受到人口与经济两大因素的制约，我国幼儿教育要满足人民的需要显然不能仅仅依靠国家，也不能仅仅依靠正规的幼儿教育机构。随着我国经济改革的深入，幼儿教育机构的发展从计划经济下的单一办园模式中解放出来，路子越走越宽，使人园幼儿大大增加，其发展趋势是：由国家、企业、机关办园，转向各种社会力量办园，特别是农村、个人、法入团体等积极办园；农村幼儿人园率不断提高，据1992年的统计，农村学前班幼儿数已占幼儿人园人数的60．7％；灵活多样的非正规幼儿教育形式的作用日益增大，如近几年在河北、内蒙古、甘肃、贵州等省区出现的幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导班、草原流动幼儿园、“大篷车”流动服务组等，在动员家庭、社区、传播媒介参与幼儿教育上，显示出越来越强的生命力。

② 走上规范化法制化的轨道“文化大革命”结束后，为恢复和发展幼儿教育，首先恢复建立了从中央到地方的各级幼儿教育领导机构，其次，教育部制定颁发了一系列拨乱反正的文件，如《城市幼儿园工作条例》（1979），《幼儿园教育纲要》（1981），《关于进一步办好幼儿学前班的意见》（1986）等，使广大幼儿教育工作者重新明确了幼儿教育的方向。1989年6月，国家教育委员会为了加强幼儿园的科学管理，提高保育和教育质量，制定颁发了《幼儿园工作规程》（试行草案）（1996年6月正式施行）。《规程》在总结我国幼儿园教育已有成果的基础上，进一步拉开了改革的帷幕。《规程》不仅明确地规定了幼儿园的保教目标、任务，而且用专门的章节对幼儿园教育从原则到活动的组织、教育的形式、方法等作了规定。《规程》中充分体现了正确的教育观、儿童观，十分重视幼儿的身心发展规律和特点以及幼儿园教育工作的规律。1989年8月，为了加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展，经国务院批准，国家教育委员会颁布了《幼儿园管理条例》，这是新中国成立以来，经国务院批准颁发的第一个幼儿教育法规。该条例用法规的形式规定了幼儿园的任务、管理以及保育教育工作，并明确了各级地方政府在幼儿园的发展、管理等方面的责任，使我国幼儿教育管理从此跨入了法制化轨道。2001年7月，我国教育部颁发了《幼儿园教育指导纲要（试行）》。它就《规程》中有关“幼儿园的教育”这一部分内容做出了更为具体的规定，在《规程》与教育实践之间架起了过渡的桥梁。这些法规的颁布与实施，进一步推动了我国幼儿教育科学化、规范化的进程。

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预测孩子将来是否能成才，毅力就是其中一项非常重要的指标，因此，父母在生活中必须重视培养孩子坚强的毅力。可从以下五个方面进行：

1、坚定信心：鼓励孩子，告诉他“他很棒”、“他一定能行”，这会使孩子不惧所面临到的困难，挫折，并以积极方式去克服。因此，要有毅力，一定要培养信心。

2、强烈愿望：愿望是行动的出发点，一切活动都发源于愿望。因此，顽强的毅力是与强烈的愿望联系在一起的。要成功，必须先有强烈的成功愿望，这样行动才会产生极大的毅力。

3、目标明确：帮助孩子了解自己的目标，指明行动的方向。

4、积极行动：鼓励孩子看准目标后就要付之以行动——“多走一步，多一份成功的机会”。因此，不停地行动，才是达成愿望的最佳选择。

5、克服消极心理：万事开头难，每一次新的尝试肯定不会一帆风顺，当孩子遇到挫折时，要鼓励他学会用积极的心态对待，始终保持一定的自信心和对成功的渴望，这样才能保证孩子有足够的毅力实现目标。

对毅力的培养，特别要注意习惯的培养。一旦良好习惯成为孩子潜意识中的东西，那么，一切将出乎于心，出乎于自然，不会因为对目标的坚持不懈，而需要特别坚强的意志。

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  让幼儿自主

  自主的氛围容易培养幼儿的自律行为。自主意味着给予幼儿宽松的环境，使幼儿感到在幼儿园像在家里一样，东西摆放在哪里幼儿都能知道，生活和户外活动能和同伴轻声交流，他们知道自己是可以自主的，幼儿就会按自己的想法进行活动，如果这时老师在旁边喊叫，幼儿就会紧张，怕做错事。教师越是相信幼儿，他们就越放松、越容易形成自律，同时教师也可以在一旁观察幼儿。另外，幼儿自己有能力，也不用教师不停地提醒，如果教师不断地说，幼儿只能围着教师的话转，久而久之就幼儿不会自己去思考了。

  反思成人不合理的期望

  在幼儿园里常常出现一个现象:教师在不断强调与提醒规则，而幼儿却在不断地违反规则。这是由于幼儿还不懂规则吗?不，大部分的中大班幼儿己经了解规则，甚至是那些调皮的孩子也理解其中的道理，但就是控制不住自己。幼儿违规很多时候是由于成人不合理的期望造成的，喜欢到处走动是年幼的儿童的天

  性，当成人要求幼儿安静地坐着且保持较长时间的安静、要求幼儿无所事事地等待，就会引发纪律问题。此外，当幼儿参与为较大年龄的孩子设计的学习活动时，也会引发这些问题。再如，吃饭不许说话这个规则老师每天都在提醒，每顿饭都在重申，可是没有一天是安静的。说明教师推行的某些己制定的规则，幼儿并不能接受它，或者说不适合幼儿，可以把规则改为允许小声说话，但不许大声喧哗。如果是由于环境、或教师制定不合幼儿年龄特点的常规导致幼儿违规时，解决的办法就是改变成人的期望，而不是总试图去改变孩子。

  认识与满足幼儿的需要

  人有各种各样的需要，例如生理、情感、学习等，当幼儿的需要得不到满足时，他们就会表现出一些行为问题，例如哭闹、攻击行为、注意力不集中、反抗等，因此，教师应了解幼儿有哪些需求，当幼儿展现出行为问题时，思考是否是因为需要得不到满足而导致的。

  幼儿的生理需要表现为，例如到处走动的需要，幼儿的身体活动会激发对大脑神经通路的发展至关重要的髓鞘化过程，同时促进认知发展。此外，运动对男孩的学习和减轻情绪压力尤为重要。男孩在幼儿园总爱打闹的一个重要原因是幼儿园的活动和玩具缺乏挑战性，导致他们精力无处发泄，从而表现出好动坐不住、静不下来和爱和同伴打闹的现象。因此，满足幼儿走动、运动等的生理需要是改善幼儿不良行为的方式之一。

  幼儿的情感发展需要表现为，根据埃里克森的发展理论，幼儿期的发展任务为信任对不信任、自主对羞愧，如果儿童自己做主的机会够多，那么他们就会表现出更加地合作，班级内攻击性行为也就会减少。此外，幼儿还有受关注和接纳的需要，有的幼儿受到的关注较少，会通过用消极的方式来引起注意;不被接纳的幼儿容易表现出适应不良、哭闹、攻击行为等。再者，幼儿有拥有权利的需要，表现为成人和儿童如果有太多地由外力控制自己行为的体验，那么他们的权利需要就得不到满足，这会让他们变得霸道，总想控制别人，或者让他们经常感到沮丧和愤怒。

  从认知途径提高幼儿的规则意识

  幼儿的规则意识是指幼儿对为什么环境中必须存在规则，规则有什么内容，规则有哪些作用以及怎样执行规则等方面的认识与理解，并在此基础上逐渐形成遵守规则的愿望和习惯。43所以，教师应首先着眼于使幼儿知道任何集体活动都是有规则的;其次让幼儿了解参加活动的人都必须遵守规则，活动才能顺利进行;再次，教师应注重培养幼儿学会怎样商定活动规则，并按规则开展活动。

  因此，教师应从幼儿规则意识的内容出发，抓住日常活动中的教育契机，创设问题式情境，引发幼儿的思考，让幼儿学会承担自己的所作所为，真正理解这种行为或者为什么要这么做，促进幼儿规则意识的形成。

  利用游戏引发幼儿对规则的理解

  含有一定规则的游戏有利于幼儿对规则的理解，促进幼儿的社会性发展，包括:去中心化"、理解规则的意义、学会合作与公平地竞争。教师可以利用游戏来引导幼儿对规则的思考和讨论，来加深幼儿对规则的理解。学前时期的儿童总是喜欢以自己的观点和立场来思考问题，不能转换视角来看待周围事物，在讨论中，幼儿把自己的观点与别人的观点相比较，从而认识到自己的观点与别人的观点可能不同，对别人的观点可以提出疑问或更改意见，达到:去中心化"的目的，从而能够理解规则。例如，在游戏前讨论娃娃家应该有几个角色，小、中班的幼儿由老师组织讨论和总结游戏规则，大班幼儿可以自行讨论，最后得出如果人数满了大家就自动去别的区角玩，避免同伴的冲突和老师的强制干预。

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编者按：2004年12月，国家教育部基础教育司在浙江杭州市召开了“全国幼儿教育工作研讨会”，会上，浙江绍兴市教育局的幼教管理工作经验引起了与会者的极大关注。教育部基础教育司有关领导在会议总结发言中特别提议与代表好好学习“绍兴经验”，为各地幼教事业发展提供政策保障。

为此，本期特别刊发这篇有关“绍兴经验”的文章，以供借鉴。

近十年来，由于政府重视，浙江省绍兴市形成了以公办园为示范，社会力量办园为主体，私人办园为补充的多元化办园格局。目前，全市学前三年幼儿入园率已达 96%。全市113个乡镇（街道）均建立了中心幼儿园，其中70%以上的幼儿园已达到市级乡镇示范幼儿园标准。全市有专任幼儿园教师5660人，学历合格率达96.11%，其中大专以上学历占30.49%，同时涌现出一批省、市、县名优教师。教育质量明显提高，办学水平整体提升。

一、政府重视，上下联动，保证幼儿教育事业健康有序地发展幼5家5儿童 1.健全管理网络为保证幼儿教育工作健康有序地开展，1996年，市政府编委办批准设立绍兴市幼儿教育办公室，后因机构改革一度被取消。2003年国务院办公厅（国办发 [2003]13号）关于转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革和发展的指导意见的通知》下发后，市教育局及时恢复了幼教办公室，现有1个行政、2 个事业编制。同时市政府下发了（2004）11号文件，要求各县（市、区）设立相应的幼教管理机构。不到半年时间，下属六县（市、区）都相应成立了幼儿教育办公室，全市各级幼教办主任均有明确的职级。目前，全市已有幼教专职干部和教研员22人。全市幼教工作管理网络延伸到乡镇（街道），构建起行政和业务两个管理体系。在行政管理上，市、县（市、区）、乡镇（街道）均成立了以分管领导为组长，中心学校、中心幼儿园和镇文卫办负责人等为成员的幼儿教育工作领导小组；在业务辅导上，市、县（市、区）幼教办都配备专职幼教研员，中心幼儿园或中心学校配备专职分管全乡镇幼儿教育的干部和教研员。全市建立了由教育局主管，民政、财政、发计、卫生等部门及乡镇（街道）上下衔接、互相配合的管理体系。管理网络的健全，保证了幼教管理工作的有序开展。

2.提供政策保障幼儿教育是基础教育的重要组成部分，但与义务教育相比是弱势教育，要改变这种局面，政府重视是关键。我们积极向政府建言献策，既当好参谋，又做好实施工作，力求高标准高质量地普及幼儿教育。在我们的不懈努力下，市政府针对每一个阶段出现的问题，每隔2～3年就出台一个关于幼儿教育发展的重要文件。特别是国办发[2003]13号文件下发后，市政府于2004年2月就下发了《关于加强绍兴市幼儿教育改革和发展的意见》（绍政发[2004]11号），提出了我市幼儿教育的发展总目标是：初步构建0～6岁幼儿教育体系，全面启动农村合格幼儿园建设，争取经过5～7年的努力，高质量高标准地普及学前三年教育。随后，各县（市、区）也相应下发了关于幼儿教育改革和发展问题的文件，提出了各地幼儿教育事业发展规划，制订了实施步骤及保障措施。

3.各方齐抓共管幼儿教育要想持续健康地发展，必须争取社会各方面的配合和支持，特别要发挥各级人大、政协的作用，形成齐抓共管的局面。我们对阻碍幼儿教育事业发展的棘手问题和遇到的困难从不回避。如：针对个别县以幼儿园改制为名，截留幼教经费挪作他用的问题；针对个别乡镇中心幼儿园被拍卖后，未按照国家和市政府要求及时收回的问题；针对一些小区配套幼儿园难以落实“交钥匙”工程的问题；针对民办幼儿园收费票据不规范等问题，我们主动争取人大、政协的支持，共同解决这些问题。2004年上半年，绍兴市政协由副主席带队对全市各县（市、区）幼教管理工作进行专项督查，对个别县存在的问题当场提出整改意见。督查组还以提案的形式将这些问题提交给绍兴市政协五届二次会议，触动了各级政府，也引起了社会的广泛关注。通过人大代表、政协委员的积极建言献策，一些阻碍幼教事业发展的不良倾向得到有效的遏制。

另外，根据国务院办公厅[2003]13号文件精神，我市建立了幼儿教育督导制度，把幼儿教育中的重点、难点问题列入年度督导评估内容，并将督导评估结果通过媒体或通过下发督导评估通报予以公布，有力地促进了各级政府对幼儿教育工作的关注和重视。如2003年全市的学前教育专项督导工作，由各县（市、区）分管县（市、区）长亲自挂帅，政府主要领导亲自听取督导组反馈意见，并当场对整改意见作出批示，使变相拍卖幼儿园和截留幼教经费等不正确的做法得到制止和纠正，及时收回了8所拍卖的幼儿园，重新落实幼教专项经费250多万元。

二、抓住机遇，以评促建，促进幼儿教育的均衡发展

我市虽然已普及幼儿教育，但农村幼儿园（班）办学条件、办学质量不尽如人意。从基础教育内部结构来看，幼儿教育与中小学教育不相适应；从幼教自身发展来看，城乡之间、镇村之间、园园之间发展不平衡。我们认为要使幼儿教育均衡发展，关键是要提升农村幼儿教育的水平，促进城乡各级种类幼儿园的均衡发展。为此，我们创设载体，激活机制，示范引导，以评促建，努力促进幼儿教育的均衡化发展。

1.创设载体一是借“普九”东风，改善办园条件。1996年绍兴市就提出高标准普及九年义务教育，极大地调动了乡镇政府办学的热情，第一轮中小学校布局调整工作全面展开。我们抓住这个机遇，把小学办学点撤并后空置的较好校舍改建成幼儿园，使不少幼儿园搬出了危房、老庙宇，改善了园舍条件。二是以“创强”为抓手，提升乡镇中心幼儿园档次。1998年绍兴市开展创建省教育强镇活动，利用这一契机，我们要求凡申报省教育强镇的乡镇必须创建一所达到市级农村示范幼儿园标准的中心幼儿园。这一措施极大地激发乡镇政府创办中心幼儿园的热情。如诸暨市31个乡镇1996年只有一所镇中心幼儿园，到2002年底，所有乡镇均建起了中心幼儿园，投资200万元以上的中心幼儿园就达18所，总共投入资金6000多万元。到2002年底，绍兴全市乡镇中心幼儿园建园率达100%，其中市级示范幼儿园占总数的70%。三是以创建教育基本现代化乡镇为载体，启动农村合格幼儿园建设。2001年绍兴市召开了农村幼儿园建设工作研讨会，经过几年的努力，2004年，我们对首批市农村合格幼儿园进行命名挂牌。同时启动教育基本现代化乡镇创建活动。《绍兴市教育基本现代化乡镇标准》的20条指标中，涉及幼儿教育的就有4条。其中有杜绝无证办园（所）、解决农村幼儿园教师养老保险问题、要求80%幼儿园达到绍兴市农村合格幼儿园标准等。

2.构建框架国务院办公厅[2003]13号文件下发后，绍兴市政府在随即下发的相应文件中明确提出：“镇（乡）政府和街道办事处负责办好一所以政府投入为主、独立设置的中心幼儿园。”为此，我们及时调整工作思路，积极构建农村幼儿教育发展的新框架。一是以政府投入为主举办乡镇中心幼儿园。目前我市乡镇中心幼儿园已全部由当地政府投入为主举办，主要有两种投入模式：一种是基础设施建设由乡镇政府投入，部分教师由教育部门公派；另一种是随着基础教育以县为主管理体制的落实，由县、镇两级政府共同投入，凡乡镇政府建中心幼儿园，县教育局补贴建园费40～60%，贫困山区予以重点扶植。二是创建中心村幼儿园。根据自然村的分布情况，凡在村庄相对集中的片、村，采取联合办园的方法建中心村幼儿园，要求规模在三个班以上，活动室、午睡室基本配套，有足够的户外活动场地等。中心村幼儿园的建设采取多渠道投入模式，有各自然村集体联合建园、利用小学办学点撤并后空置的较好的校舍改建、乡贤捐资、个私投入等模式。中心村幼儿园园长一律由县（市、区）教育局公派。绍兴市农村合格幼儿园评估重点主要放在一类幼儿园。三是村办幼儿班或教学点。凡小村庄或山区村庄的散居儿童，我们采取“幼教大篷车”形式，送教下乡，每周2～3次。我们拟经过3～5年时间的努力，基本完成农村幼儿园布局调整工作，彻底扭转农村幼儿教育发展较落后的现象。

3.示范辐射为充分利用优质幼儿教育资源，积极发挥示范性幼儿园的示范、辐射作用，我们采取多种形式搭建各类幼儿园相互交流的平台。一是“名园”带“民园”。设立教学辅导站，由省级示范幼儿园和公办幼儿园辅导一批民办幼儿园，帮助提高保教质量。二是“名园”办“民园”。扩大优质教育资源，凭借示范园的师资和管理经验办好民办分园。三是城乡“姐妹园”结对。城区幼儿园通过送教下乡、全天候开放活动等多种形式，帮助乡镇幼儿园教师提高专业水平。四是“上挂”和“下派”。每年从乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园抽调园长和骨干教师到城区公办幼儿园挂职、任教，从城区幼儿园抽调公办教师下派到乡镇中心园任教任职，此举有效地提升了农村幼儿园的办园质量，促进了城乡幼儿园教师的交流。

三、强化管理，重在建设，夯实幼儿教育均衡发展的基础幼23家23儿童 1.全面整顿，改善环境近几年，我们对幼儿园的管理做到堵疏结合，在大规模新建、改建、规范幼儿园的同时，依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度，消除安全隐患，取缔无证办园。一是部门联动。教育部门联合公安、物价、建设、交通、消防、卫生等部门，对幼儿园周边环境、园舍设施、电线电路、食品卫生和接送车问题进行大规模全方位检查，保证幼儿的安全。二是依靠乡镇。根据属地管理的原则，充分依靠乡镇政府，组织力量对托幼园所进行清理整顿。三是严肃执法。对于个别存在重大安全隐患而整改不力，造成恶劣社会影响的幼儿园，根据有关法律、法规进行行政处罚。如诸暨市教育局专门成立法制科，对全市范围内的非法幼儿园进行行政执法。有的没收违法所得，有的请求人民法院强制关闭，对违法情节严重的责任人刑事拘留。据不完全统计，近三年全市共取缔和撤并低、散、小幼儿园300多所。

2.实施“交钥匙”工程根据市政府有关文件规定，旧城改造、新区建设配套建设的幼儿园，其房产属国有资产，由市国资局行使资产管理职能，市教育局行使行业主管职能。此项工程的实施有效遏制了小区配套幼儿园国有资产的流失，仅绍兴市区就有20所配套幼儿园全部移交教育局办学。此举不仅节约了教育资金近5000万元，还大大扩充了优质教育资源。教育局接管小区配套幼儿园以后，主要采取以下方式承办：一是教育部门直接举办。即由教育局选派园长、教师，保证办园经费，或扩大名园办学规模，由名园举办分园；二是实行国有民办。即由教育局选派园长、教师，办园经费采取自收自支办法，不足部门由教育局补贴；三是民办。即由教育局招聘园长，由园长自行招聘教师，实行自收自支。

3.坚决刹住“拍卖风”2001年，一些县（市、区）借改制之名拍卖幼儿园，切断公办幼儿园经费。有一个县将一所投入上千万元的镇中心幼儿园拍卖掉，不少乡镇也想仿效。我们敏感地意识到，改制、拍卖风一旦蔓延，多年的努力将前功尽弃。为此，市教育局紧急发文，规定：凡乡镇中心幼儿园改制必须由县教育局批准，否则公办教师全部撤回，不再给补贴经费；已经拍卖、出售的乡镇中心幼儿园必须收回。我们的做法是：一是利用省、市示范幼儿园复查机会抓突破。如上虞市一所被拍卖的镇中心幼儿园，原是一所省级示范幼儿园，2003年我们利用示范复查的机会，五次和镇政府协商，历时一年终于将该幼儿园顺利收回。这所龙头幼儿园的收回，使其他几所被拍卖幼儿园的收回问题也迎刃而解。二是取消其市级农村示范幼儿园资格。个别幼儿园被拍卖后无法收回，已难以发挥示范作用，我们就取消其市级农村示范幼儿园的资格，并要求乡镇政府用拍卖所得的经费重新建造中心幼儿园。目前，全市被拍卖的幼儿园已基本收回。

另外，我们还积极开展幼儿园内部管理体制改革。根据我市财政实际，政府难以包揽幼儿教育经费，教育经费应该由政府、社会和受益者（家长）共同来承担。为此，我们在市区慎重地开展了幼儿园“国有民办”的改制试点，在借鉴山东青岛市及全国其他一些地方的经验、做法后，我们制定了详尽的实施方案，以三个“有利于”（一是有利于幼儿园发展，二是有利于保护教师的切身利益和提高教师的整体素质，三是有利于社会和群众）为前提。目前，这些幼儿园运作正常，不仅教师的收入提高了，而且办园条件也得到了极大的改善。

4.优化教师队伍，提升保教质量一是优化教师队伍结构。提高幼儿教育质量，教师是关键。为此，我们采取多种方式、多种途径，想方设法为幼儿园教师争取公办编制，以吸引骨干教师，稳定师资队伍。首先，我们向人事部门争取编制。由人事部门根据公办幼儿园的规模，核定公办教师编制数。凡正规幼儿师范学校毕业的教师都争取到公办编制，工资由财政全额拨款。其次，实施代课教师转公办教师政策。1990年前后，我们通过专业培训，将在幼儿园工作10年以上、高中毕业以上学历的教师择优转为公办教师。三是面向小学招聘教师。随着人口自然出生率的下降，小学入学高峰已过，一些农村小学原来核定的编制出现过剩现象。为扶持农村幼教事业的发展，我们通过面向小学招聘教师的方式争取有公办编制的教师加盟幼儿教育。凡年龄在40周岁下以，正规中等师范学校毕业，业务素质过关的小学教师，通过幼教专业（转岗）培训，可吸收为幼儿园教师，这些教师保留原来的公办教师身份。另外，我们还向社会招聘。为吸纳优秀人才充实到幼教队伍中来，我们到大专院校招聘优秀毕业生，并纳入公办教师编制。通过以上途径，我市的幼儿园公办教师数量从原来的200多人增加到现在的1100多人，幼儿园骨干教师队伍正在形成。二是落实社会保险。为稳定教师队伍，我们规定了幼儿园非公办教师的最低工资标准，并逐年提高。同时，还通过市政府有关政策规定，落实幼儿园非公办教师的社会保险问题，并以此作为幼儿园评优评先和等级评定的重要指标。目前，全市幼儿园非公办教师基本落实了养老保险，一些地方还实行了大病医疗保险。三是提高教师队伍素质。针对幼儿园教师学历层次、专业理论水平不够高，业务能力不够强的现状，我们通过调整整顿、岗位培训、技能比武、继续教育等多种渠道，切实加强教师和园长队伍建设。教师的学历合格率从原来的80%提高到96%以上，全市有近500名园长完成了第一轮上岗培训，5600多名幼儿园教师完成了第一轮继续教育。第二轮教师继续教育工作正在按计划推进。据不完全统计，近三年来全市幼儿园有县级立项课题148个，省级以上立项课题41个，有160个教科研成果在县级以上获奖。教科研工作的开展，有效地提高了教师把新的教育理论转变为实际行为的能力，一支学习型、研究型的专业化教师队伍正在形成。

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