浅谈对安全生产标准化建设的认识

近年来，国家在各种安全生产工作会议上和文件中经常提出
“安全生产标准化”的概念，这一概念是如何提出的，什么是“安全生
产标准化”呢？针对标准化建设的要求，本人通过安全标准化工作
的开展，谈谈自己的看法。
由于煤炭行业事故持续上升，1986年原煤炭部在全国煤矿行业
开展了“质量标准化、安全创水平”活动，通过质量标准化促进了
安全生产，提高了企业安全生产的水平，因此认为安全与质量之间
存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。
2003年，国家安全生产监督管理总局和中国煤炭工业协会出台的《关于
在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安
全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局印发的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，要求在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域全面开展安全质量标准化创建工作。在开展活动中，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》对安全生产标准的要求是：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准；企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安
全生产质量责任制；生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关
法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。针对
企业如何落实安全生产标准化工作的要求，本人认为《中华人民共
和国安全生产法》第十七条的
6
款规定，《江苏省安全生产条例》
第二章、第三章、第四章的规定，就是国家对安全生产标准化建设
具体而明确的规定。

围绕落实企业主体责任要求，《江苏省安全生产条例》第八条
第
3
款规定：“建立健全安全生产责任制
,
制定安全生产规章制度和
相关操作规程”；第九条规定：“生产经营单位的主要负责人对本
单位的安全生产负全面责任
,
分管安全生产的负责人协助主要负责
人履行安全生产职责
,
其他负责人对各自分管业务范围内的安全生
产负领导责任”。由此可见企业制定涵盖生产经营全过程和全体从
业人员的安全生产规章制度和操作规程，进一步落实企业安全生产
主体责任，就是要使企业达到和保持一定的标准，并持续改进、完
善和提高，使企业的人、机、生产环境始终在最好的安全状态下运
行，进而保证和促进企业在安全的前提下又好又快健康发展。

安全生产标准化要求企业制定规章制度，对生产岗位，作业环
节（环境），各种设备设施的安全管理，必须符合法律法规、标准
规程要求。通过安全生产标准化长效机制的建立，克服工作的随意
性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规
范化、科学化、系统化和法制化。作为承担安全生产主体责任的企
业来讲，认真落实并建立《中华人民共和国安全生产法》、《危险
化学品从业单位安全标准化通用规范》
AQ3013-2008
和
《江苏省安全
生产条例》中所规定的各项安全生产规章制度，建立健全企业主要
负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，制定符合企业自
身特点的各岗位、工种的安全操作规程，通过全员、全过程、全方
位、全天候的安全管理工作，规范和提高从业人员的安全操作技能，
是推进安全生产标准化建设的根本保证。通过落实安全生产的各项
规章制度和国家、行业管理部门对安全生产工作的要求，借鉴先进
的安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，
加强企业安全文化建设，促进企业安全管理水平的不断提升。