1. 政策是根据什么制定

路线、方针、政策之间的联系和区别　　路线是＂国家和政党在一定时期内为实现政治目标而制定的行为准则＂。　　　　方针是＂国家和政党在一定历史时期内为达到一定目标而确定的指导原则＂。　　　 　　政策是＂国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则＂。　　　 　　路线、方针、政策有非常紧密的联系，又有区别的范畴。路线和方针决定政策，政策受制于路线方针，但是又对路线方针起到贯彻、落实、具体化和补充作用，在一定条件下，反作用于路线方针。

2. 制定政策是哪个制定

政府没有权力制定地方法律法规，有权力的是各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会还有深圳市的人大可以制定

地方性法规、自治条例和单行条例：

　　其制定者是各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，相当于是各地方的最高权力机构。

　　地方性法规大部分称作条例，有的为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等。地方法规的开头多贯有地方名字，如北京市食品安全条例、北京市实施《中华人民共和国动物防疫法》办法等。

　　规章：

　　还有一些规章是由各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的，仅在本行政区域内有效。如《北京市人民政府关于修改《北京市天安门地区管理规定》的决定》、《北京市实施《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》办法》等。

3. 政策由谁来制定

　　经济政策的制定和实施要保持连续性，左右摇摆的经济政策必然会给经济运行带来损失； 　　经济政策的制定和实施还要有一定的“弹性”，一旦情况发生变化，必须对经济政策作相应的调整。

1、制定经济和社会发展战略、方针，制定产业政策，以控制社会总供给和总需求的平衡，规划和调整产业布局； 　　

2、制定财政政策、货币政策、财政与信贷综合平衡政策，调节积累与消费之间的比例关系，实现社会财力总供给和总需求的平衡，控制货币发行，制止通货膨胀； 　　

3、制定收入分配政策，引导消费需求的方向，改善消费的结构，从而使积累基金与消费基金保持适当的比例关系，防止通货膨胀的产生。

4. 政策一般由谁制定

1、规章制度首先是应用于标准化管理

制度可以规范员工的行为，规范企业管理，实现制度面前人人平等。企业如果建立了全面、完善的规章制度，公司内部员工的工作积极性可以得到广泛调动，企业的各项工作就能够顺利开展，工作效率就会极大提高，企业的总体效益就会不断得到提高，企业的战略方针目标就能得到顺利实现。

2、完善的规章制度可以得到合作者和社会的广泛信任，更易赢得商业机会和发 展机会。

3、企业规章制度具有法律的补充作用

企业的规章制度不仅是公司规范化、制度化管理的基础和重要手段，同时也是预防和解决劳动争议和合作纠纷的重要依据。由于国家法律法规对企业管理的有关事项一般缺乏十分详尽的规定，事实上企业依法制定的规章制度在管理中可以起到类似于法律的效力，可以作为人民法院审理有关争议案件的依据。因而企业合法完善的规章制度起到了补充法律规定的作用，有利于保护企业的正常运行和发展。

4、规章制度还有一个很重要的作用，就是政策应对【企业制定各项规章制度的目的意义】

企业在发展过程中接受政府有关部门法律法规的指导和管理，受到现行政策的约束和支持。比如项目基金的申报，在发改委要求的项目基金的申报材料中，有一项就是公司政策及管理制度，必须有着非常完善的企业规章制度才可能申请到国家的项目基金支持。同理，许多项目竞标也都需企业提供本公司的规章制度，并将其作为考核企业是否合格的标准之一。 因此，建立健全行之有效的各项管理规章制度是竞争的需要，也是公司自身发展的需要。完备而有效的管理规章制度是建立现代化公司的前提和必要条件，是挖掘公司的潜力、发挥公司的效能、激发员工工作积极性、增强公司凝聚力、树立公司良好形象、全面强化竞争力的根本保证。

5. 制定政策的政策是指

1、涵义不同;

政策是国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则;

纲领通常是指政治纲领，即国家、政党或集团根据自身利益制定的最根本的政治目标和行动方针。

方针是指引导事业前进的方向和目标。

2、表现形式不同;

政策是国家统治阶层以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

纲领是正式表述出来、严格信奉和坚持的原则、条例、意见和教训的条文或概要;

方针是有方向、针对性的指导。

3、适用场合不同。

政策主要用于国家统治阶层，如：国家政策;

纲领主要用于政治上，如：政治纲领;

方针适用范围较广泛，如：作战方针、企业发展的指导方针。

6. 政策由谁制定

一、思想路线

思想路线，也称认识路线，指人的认识和实践所遵循的方向、途径、原则和方法。党的思想路线是中国共产党实践活动的思想方法和思想原则，是党制定政治路线、组织路线和各项方针政策的基础，也是正确理解和执行党的路线方针、政策的保证。

二、政治路线

党的政治路线，又称总路线，是党在一定时期为解决社会主要矛盾、完成党的主要任务而制定的总方针、总政策，是制定各项具体方针政策的根本指南。党的政治路线，相对于具体工作路线而言，称为“基本路线”;相对于思想路线、组织路线而言，称为“政治路线”。

三、组织路线

党的组织路线是党根据一定历史时期党的政治路线而规定的关于组织工作的总原则和方针。组织路线是由政治路线决定的。党的组织路线的主要内容包括：组织原则，组织制度，组织纪律，共产党员和干部的标准，党的干部政策和干部队伍建设，党内政治生活准则，等等。其最重要、最核心的内容是培养、选拔和使用干部思想原则和组织原则。

四、群众路线

党的群众路线是我们党最根本的领导方法和工作方法。1945年，党的七大特别强调了党的群众路线，即一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。其中一切为了群众，一切依靠群众是党正确对待人民群众的根本立场和观点，是党的群众路线的根本出发点和基本立足点，是群众路线的核心内容。

7. 政策制定是指

　第一条　为进一步完善我省城乡居民医疗保障体系,提高重特大疾病保障水平,根据《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》(国办发〔2015〕57号)和我省相关规定,制定本办法。

　　第二条　本办法所称的城乡居民大病保险(以下简称大病保险)是指在城乡居民基本医疗保险的基础上,对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排,是基本医疗保障制度的拓展和延伸。

　第三条　大病保险保障对象为我省享受城乡居民基本医疗保险待遇的人员。

　第四条　实施大病保险的基本原则:

(一)以人为本,保障大病;

(二)统筹协调,政策联动;

(三)政府主导,市场运作;

(四)收支平衡,持续实施。

　第五条　大病保险实行省级统筹,分级负责。全省统一筹集、管理和使用大病保险资金。选定的商业保险机构按统筹地区承办具体业务。

　第六条　省级人力资源社会保障部门负责大病保险工作;省级财政部门负责大病保险资金预算管理和财会制度管理;省级审计部门负责对大病保险资金使用情况进行审计监督;省级保险监管部门负责对商业保险机构进行业务监管。省级人力资源社会保障部门会同有关部门制定大病保险商业保险机构考核办法,各省辖市、省直管县(市)负责具体实施。

各级基本医疗保险经办机构(以下简称医保经办机构)和商业保险机构共同做好大病保险管理服务工作。

　第二章　费用筹集

　　第七条　大病保险资金采取从各省辖市、省直管县(市)城乡居民基本医疗保险基金中划拨的方式筹集,不再额外向城乡居民收取。

各省辖市、县(市、区)大病保险资金由省财政在下达当年城乡居民基本医疗保险补助资金时,根据当年大病保险筹资标准和各地参保人数直接代扣,转入省大病保险财政专户,市、县级财政部门列收列支,省级财政国库在年底现金结算时予以清算。

　　第八条　大病保险筹资标准按全省城乡居民基本医疗保险当年总筹资额的6%左右确定。

　第九条　实行差异化筹资政策。根据各省辖市、省直管县(市)上年度居民人均可支配收入水平、大病保险受益情况和城乡居民人口构成情况,由省级人力资源社会保障部门会同省级财政部门分档确定各省辖市、省直管县(市)本年度大病保险筹资标准。

　　第十条　大病保险年度为自然年度,即每年1月1日至12月31日。

　第三章　保障范围

　　第十一条　参保居民一个保险年度内发生的住院医疗费用(含门诊慢性病、重特大疾病限价〔额〕结算的医疗费用,下同),经城乡居民基本医疗保险基金按规定支付后,个人累计负担的合规医疗费用超过大病保险起付线的部分,由大病保险资金按规定支付。大病保险合规自付医疗费用范围由省级人力资源社会保障部门根据有关规定确定。

　第四章　保障水平

　　第十二条　起付线。大病保险起付线参照我省居民人均可支配收入水平确定。参保居民在一个保险年度内住院(含多次住院),只负担一次大病保险起付线。

大病保险起付线为1.5万元。

　第十三条　分段报销比例。大病保险分段报销比例综合考虑大病保险资金收支情况和城乡居民医疗费用情况确定。参保居民一个保险年度内住院累计发生的合规自付医疗费用超出起付线以上部分由大病保险资金按比例分段支付。

分段报销比例为:1.5万元—5万元(含5万元)支付50%,5万元—10万元(含10万元)支付60%,10万元以上支付70%。

　第十四条　最高支付限额。大病保险年度最高支付限额参考我省经济发展水平和大病保险资金承受能力确定。

大病保险最高支付限额为40万元。

　第十五条　大病保险起付线、分段报销比例及最高支付限额由省级人力资源社会保障部门会同省级财政部门适时调整。

第五章　就医及结算

　第十六条　大病保险医疗服务实行定点管理,基本医疗保险定点医疗机构即为大病保险定点医疗机构。

　　第十七条　大病保险就医管理按基本医疗保险有关规定执行。

　第十八条　参保居民在即时结算定点医疗机构住院累计发生的合规自付医疗费用超过大病保险起付线的,在定点医疗机构实行即时结算。按规定应由个人负担的医疗费用,由本人与定点医疗机构结清;应由大病保险资金支付的医疗费用,由商业保险机构按规定与定点医疗机构结算。

　　第十九条　对按规定在暂不具备即时结算条件的医疗机构住院而合规自付医疗费用超过起付线的,参保居民可到参保地商业保险机构指定的服务网点办理大病保险报销手续。

　第六章　承办管理

　　第二十条　省级人力资源社会保障部门通过政府招标选定承办全省大病保险的商业保险机构。

　　第二十一条　省级人力资源社会保障部门要根据有关规定明确承办大病保险的商业保险机构必备条件,坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则,建立健全招投标机制,规范招投标程序,选定承办大病保险的商业保险机构。要引入竞争机制,选定两家以上商业保险机构承办大病保险业务,合作期限以不低于3年为一个周期。合作期满前6个月开始下一轮招投标工作。

商业保险机构年度盈利率(含运营成本)控制在当年筹集大病保险资金总额的3%以内。

　　第二十二条　省级人力资源社会保障部门与选定的商业保险机构签订保险合同,明确双方责任、权利和义务,保险合同一年一签。

　　第二十三条　选定的商业保险机构以省辖市、省直管县(市)为单位承办大病保险业务。省级人力资源社会保障部门要制定服务区域的划分规则,按照自愿、协商原则,合理确定服务区域。

　第二十四条　商业保险机构应在各级医保经办机构设立服务窗口或服务网点,为参保人提供“一站式”服务,同时做好费用审核、病例协查、智能监控等工作。

　　第二十五条　建立和完善大病保险支付结算管理信息系统,实现与基本医疗保险管理信息系统有效对接,保证大病保险和基本医疗保险医疗费用在定点医疗机构同步即时结算。商业保险机构合理分摊医保管理信息系统运行维护服务费。

　　第二十六条　省级人力资源社会保障部门要建立以保障水平和参保人满意度为核心的考核评价指标体系,加强监督检查和考核评估,督促商业保险机构按合同要求提高服务质量和水平。

　　第二十七条　商业保险机构要将签订合同情况以及筹资标准、待遇水平、支付流程、结算效率和大病保险年度收支等情况向社会公开。因违反合同约定或发生其他严重损害参保人权益的情况,可按照约定提前终止或解除合同,并依法追究责任。

　第七章　资金管理

　　第二十八条　大病保险资金实行专账核算,专款专用。

　　第二十九条　省级财政部门设立财政专户。商业保险机构设立大病保险资金账户。

　　第三十条　省级医保经办机构按季度向省级财政部门申报大病保险资金使用计划,财政部门审核后将大病保险资金直接从财政专户转入商业保险机构大病保险资金账户。

　　第三十一条　建立风险调节金制度。省级财政部门从大病保险资金中提取一定金额作为风险调节金,用于调节政策性亏损。风险调节金规模保持在当年筹集大病保险资金总额的5%。

　　第三十二条　省级医保经办机构对大病保险资金进行清算时,商业保险机构当年盈利的,扣除规定盈利率后,结余部分转入省财政专户。对因城乡居民基本医疗保险政策调整导致当年大病保险资金亏损的,商业保险机构在盈利率范围内承担亏损,其余部分通过风险调节金和提高下年度筹资水平等方式解决。非政策性亏损由商业保险机构承担。

　　第三十三条　省级医保经办机构定期对商业保险机构大病保险进行年度清算,按规定与商业保险机构结清大病保险费用。

　　第三十四条　强化资金管理,加强监督检查。省级人力资源社会保障部门要建立大病保险资金收支运行情况信息公开制度。省级财政部门要加强对大病保险资金收支、管理情况的监督检查。省级审计部门要按照职责对大病保险资金进行严格审计。

第八章　附　则

　第三十五条　建立人力资源社会保障部门与多部门合作的联动工作机制。在政策制定、待遇支付、管理服务等方面加强衔接。强化基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动。

　　第三十六条　本办法由省级人力资源社会保障部门负责解释。

第三十七条　本办法自2017年1月1日起施行。原城镇居民大病保险和新型农村合作医疗大病保险相关政策同时废止。

8. 政策是根据什么制定出来的

制度是指一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系； 体系是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体； 体制是指国家机关、企业、事业单位等的组织制度； 政策是指国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则； 措施是指针对某种情况而采取的处理办法（用于较大的事情）；