1. 家政服务管理暂行办法

社会救助暂行办法（2019年修订）

（2014年2月21日中华人民共和国国务院令第649号公布　根据2019年3月2日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）

第一章　总 则

　　第一条　为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。

　　第二条　社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。

　　社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。

　　第三条　国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。

　　县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。

　　前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。

　　第四条　乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。

　　村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。

　　第五条　县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。

　　社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。

　　第六条　县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。

　　第七条　国家鼓励、支持社会力量参与社会救助。

　　第八条　对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章　最低生活保障

　　第九条　国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。

　　第十条　最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

　　最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。

　　第十一条　申请最低生活保障，按照下列程序办理：

　　（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

　　（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。

　　（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

　　第十二条　对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。

　　对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。

　　第十三条　最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。

　　县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。

　　最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。

第三章　特困人员供养

　　第十四条　国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。

　　第十五条　特困人员供养的内容包括：

　　（一）提供基本生活条件；

　　（二）对生活不能自理的给予照料；

　　（三）提供疾病治疗；

　　（四）办理丧葬事宜。

　　特困人员供养标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。

　　特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。

　　第十六条　申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

　　特困人员供养的审批程序适用本办法第十一条规定。

　　第十七条　乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。

　　第十八条　特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。

　　第十九条　特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。

第四章　受灾人员救助

　　第二十条　国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。

　　自然灾害救助实行属地管理，分级负责。

　　第二十一条　设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，设立自然灾害救助物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应。

　　第二十二条　自然灾害发生后，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。

　　第二十三条　灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。

　　第二十四条　受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置。

　　第二十五条　自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府应急管理等部门应当及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助。

　　第二十六条　自然灾害发生后，受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

第五章　医疗救助

　　第二十七条　国家建立健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。

　　第二十八条　下列人员可以申请相关医疗救助：

　　（一）最低生活保障家庭成员；

　　（二）特困供养人员；

　　（三）县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。

　　第二十九条　医疗救助采取下列方式：

　　（一）对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予补贴；

　　（二）对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予补助。

　　医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。

　　第三十条　申请医疗救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府医疗保障部门审批。最低生活保障家庭成员和特困供养人员的医疗救助，由县级人民政府医疗保障部门直接办理。

　　第三十一条　县级以上人民政府应当建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制，为医疗救助对象提供便捷服务。

　　第三十二条　国家建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。

　　疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。

第六章　教育救助

　　第三十三条　国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助。

　　对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。

　　第三十四条　教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施，保障教育救助对象基本学习、生活需求。

　　第三十五条　教育救助标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布。

　　第三十六条　申请教育救助，应当按照国家有关规定向就读学校提出，按规定程序审核、确认后，由学校按照国家有关规定实施。

第七章　住房救助

　　第三十七条　国家对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助。

　　第三十八条　住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式实施。

　　第三十九条　住房困难标准和救助标准，由县级以上地方人民政府根据本行政区域经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定、公布。

　　第四十条　城镇家庭申请住房救助的，应当经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向县级人民政府住房保障部门提出，经县级人民政府民政部门审核家庭收入、财产状况和县级人民政府住房保障部门审核家庭住房状况并公示后，对符合申请条件的申请人，由县级人民政府住房保障部门优先给予保障。

　　农村家庭申请住房救助的，按照县级以上人民政府有关规定执行。

　　第四十一条　各级人民政府按照国家规定通过财政投入、用地供应等措施为实施住房救助提供保障。

第八章　就业救助

　　第四十二条　国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。

　　第四十三条　最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，县级以上地方人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有一人就业。

　　第四十四条　申请就业救助的，应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出，公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。

　　第四十五条　最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。

　　第四十六条　吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。

第九章　临时救助

　　第四十七条　国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。

　　第四十八条　申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。

　　第四十九条　临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布。

　　第五十条　国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

　　第五十一条　公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。

第十章　社会力量参与

　　第五十二条　国家鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。

　　第五十三条　社会力量参与社会救助，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

　　第五十四条　县级以上地方人民政府可以将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。

　　第五十五条　县级以上地方人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

　　第五十六条　社会救助管理部门及相关机构应当建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，提供社会救助项目、需求信息，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。

第十一章　监督管理

　　第五十七条　县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。

　　第五十八条　申请或者已获得社会救助的家庭，应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况。

　　县级以上人民政府民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况；有关单位和金融机构应当予以配合。

　　县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台，为审核认定社会救助对象提供依据。

　　第五十九条　县级以上人民政府社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况作出说明，提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。

　　第六十条　申请社会救助，应当按照本办法的规定提出；申请人难以确定社会救助管理部门的，可以先向社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门求助。社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门接到求助后，应当及时办理或者转交其他社会救助管理部门办理。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口，及时受理、转办申请事项。

　　第六十一条　履行社会救助职责的工作人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。

　　第六十二条　县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传社会救助法律、法规和政策。

　　县级人民政府及其社会救助管理部门应当通过公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助资金、物资的管理和使用等情况，接受社会监督。

　　第六十三条　履行社会救助职责的工作人员行使职权，应当接受社会监督。

　　任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。

　　第六十四条　县级以上人民政府财政部门、审计机关依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。

　　第六十五条　申请或者已获得社会救助的家庭或者人员，对社会救助管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十二章　法律责任

　　第六十六条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；

　　（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；

　　（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；

　　（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；

　　（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；

　　（六）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；

　　（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第六十七条　违反本办法规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第六十八条　采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

　　第六十九条　违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三章　附 则

　　第七十条　本办法自2014年5月1日起施行。

2. 家政服务规定

首先应该明确，小学生托管班分两种情形，看您需要办理哪一类别：

一、是经营者利用自家房屋或租用小区内房屋开办的家庭作坊式的代理家长班，主要负责学生的午餐，也就是我们通常所说的“小饭桌”。二是负责对学生学习进行辅导的学习班。

二、为学生提供午餐的“小饭桌”，属于从事餐饮服务，按照《中华人民共和国食品安全法》第二十九条规定：从事餐饮服务，应当依法取得餐饮服务许可。应到食品药品监督管理部门办理《餐饮服务许可证》。取得《餐饮服务许可证》后，到工商机关办理注册登记。如果是在住宅区内的住宅开办，那么还需根据《中华人民共和国物权法》，除提交住所使用证明外，还应当提交所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

三、对学生学习进行辅导的学习班，按照《中华人民共和国教育法》第二十五条规定，国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构，但是任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。

3. 家政服务管理暂行办法最新

　　一、公司形式注册家政公司　　1、核准名称：到工商局领取一张“企业（字号）名称预先核准申请表”，填入你准备取的公司名称（一共5个），工商局会检索是否有重名，如无重名，即可使用并核发“企业（字号）名称预先核准通知书”，费用是30元（可以检索5个名称）。　　2、租房：租写字楼的办公室，民用房屋不可以注册的（北京）。 签订租房合同，并让房屋的产权人提供房产证复印件，再到税务局买印花税。税率是年租金的千分之一，将印花税票贴在合同的首页。　　3、编写公司章程：可以找人代写，也可以从工商局的网站下载“公司章程”样本，修改后，由所有股东签名。　　4、刻法人名章：到刻章社，刻法人名章（方型）费用15-20元。　　5、到银行开立公司验资户：携带“公司章程”“工商局的核名通　　知”“法人名章”“身份证”到银行去开立公司帐户（是验资帐户，将各股东的资金存入帐户），银行出据“询征函”“股东缴款单”。　　6、办理验资报告：拿着“股东缴款单”“询征函”“公司章程”“核名通知书”“房租合同”“房产证复印件”到会计师事务所办理验资报告，费用500元。　　7、注册公司：到工商局领取公司设立登记的各种表格填好，然后将“核名通知”“公司章程”“房租合同”“房产证复印件”“验资报告”一起交给工商局，一般3个工作日后可以领取执照（各地时间略有差别）。　　8、刻制公章：凭营业执照，到公安局指定的刻章社，刻公章，财务专用章，费用120-180元。　　9、办理企业组织机构代码证：凭营业执照到技术监督局办理组织机构代码证，费用30元。　　10、开基本户：凭营业执照，组织机构代码证，去银行开立基本帐号（同时注销验资帐户）。　　11、办理税务登记：领取执照后的30日内到当地税务局申请领取税务登记证（国税，地税）费用分别是10元， 40元 .　　12、领购发票：服务性质的公司使用地税发票，销售商品的公司使用国税发票。　　各地的费用会略有不同。 全部办理完成需要20-30天。　　　　二、个体户形式注册家政公司　　1、申请个体工商户名称预先登记应提交的文件、证件；　　办理资料：　　（1）申请人的身份证明或由申请人委托的有关证明；　　（2）个体工商户名称预先登记申请书；　　（3）法规、规章和政策规定应提交的其他文件、证明。 办理时限：1个工作日 办理费用：30元 办理地点：当 地工商局 2、申请个体工商户开业登记应提交的文件、证件：　　办理资料：　　（1）申请人签署的个体开业登记申请书（填写个体户申请开业登记表）；　　（2）从业人员证明（本市人员经营的须提交户籍证明，含户口簿和身份证，以及离退休等各类无业人员的有关证明；外省市人员经营的须提交本人身份证、在本地暂住证、育龄妇女还须提交计划生育证明；相片一张。　　（3）经营场地证明；　　（4）家庭经营的家庭人员的关系证明；　　（5）名称预先核准通知书；　　（6） 法规、规章和政策规定应提交的有关专项证明。 办理时限：5个工作日 办理费用：23元 办理地点：当地工商局 办理依据： 《城乡个体工商户管理暂行条例》 《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》　　3、办理组织机构代码证： 办理资料：　　（1）个体工商户营业执照复印件　　（2）个体工商户户主自分证复印件 办理时限：3个工作日 办理费用：108元 办理地点：当地技术质量监督局　　4、刻章： 办理资料：　　（1）个体工商户营业执照复印件　　（2）个体工商户户主自分证复印件 办理时限：2个工作日 办理费用：参考300元 办理地点：当地公安局批准的印章公司　　5、办理国税登记证： 办理资料：　　（1）个体工商户营业执照复印件　　（2）个体工商户户主自分证复印件　　（3）经营场地证明　　（4）组织机构代码证复印件　　（5）章 办理时限：3个工作日 办理费用：50元（各别地区不收费） 办理地点：当地国税局　　6、办理地税登记证：办理资料：　　（1）个体工商户营业执照复印件　　（2）个体工商户户主自分证复印件　　（3）经营场地证明　　（4）组织机构代码证复印件　　（5）章 办理时限：3个工作日 办理费用：50元（各别地区不收费） 办理地点：当地地税局　　7、设立基本户（主要用于和公司转帐用）办理资料：　　（1）个体工商户营业执照复印件　　（2）个体工商户户主自分证复印件　　（3）组织机构代码证复印件　　（4）国税、地税登记证复印件　　（5）章 办理时限：5个工作日 办理地点：方便自己的就近银行 办理费用：一般都不收费　　注意事项：　　登记依据：　　《城乡个体工商户管理暂行条例》　　《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》　　《个体工商户登记程序规定》　　《个体工商户名称登记管理规定》　　登记条件：有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员。　　登记事项：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所　　申请方式：申请人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申请：　　（一）到经营场所所在地的工商所；　　（二）直接到企业登记场所；　　（三）信函、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件等。　　办理时限：申请人直接到登记场所提交行政许可申请，材料齐全、符合法定形式的，登记机关当场作出登记决定，并在10个工作日内核发营业执照或其他登记证明；不能当场作出决定的，5日内作出审查决定。　　　　三、上海自贸区办理家政公司　　1、选个合适的注册上海自贸区公司地址。要到上海自贸区租一处至少20平方米的独立空间物业，要签订租赁协议。因为，提交企业申请资料时需要这份协议。　　2、取个好名字是注册上海自贸区公司成立必不可少的一步。为企业取好名称后，先到上海市工商局查询该名称是否存在同名或相似的，工商部门会出具一份证明，表示这个名字无同名或相似。需要注意的是，由于上海贸易类企业较多，同名或相似的可能较大，所以取名要偏一点，不然可能很难通过。　　3、选择一个工作日带上申请企业所需的身份证与股东身份证等材料，前往上海自贸区综合服务大厅办理。记得一定要早点去，因为目前申请注册的人还很多，每天需取号办理，去晚了就没有当天的号了。　　注意事项：没有虚拟地址是无法在自贸区注册的　　

4. 家政服务条例

当前我国农村集体经济组织成员权的取得和丧失缺乏全国统一的、明确的、权威的判断标准。农村集体经济组织成员身份问题事关农民重要的基本民事权利，应由全国人大进行立法规定。

在司法实践中，人民法院应注意以下几点：

一是防止简单以村民自治为由剥夺农村外嫁女的基本财产权利；

二是在保护农村外嫁女合法权益时，有法律依据的要严格依法保护，有相关政策规定依据的也应加强保护；

三是要加强与有关行政机关、妇联、人民调解组织等单位的沟通协调，通过多元化纠纷解决机制着力做好农村外嫁女合法权益保护工作；

四是既要保护农村外嫁女的各类合法财产权益，也要依法保护农村外嫁女的人格权益，要积极推进家事审判方式和工作机制改革，贯彻实施反家庭暴力法，为农村妇女安宁祥和的生活提供有力的司法保障。

日前，《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）发布，明确依法依规保护农村外嫁女的合法权益。在司法实践中农村外嫁女权益受侵害的现象表现在哪些方面？司法审判坚持怎样的标准？保护农村外嫁女合法权益，法律规定还需要在哪些方面加以完善？为此，中国妇女报•中国女网记者专访了最高人民法院民一庭相关负责人。

农村外嫁女权益保护是人民法院长期关注、努力解决的问题

5. 规范家政服务

上海市人民代表大会常务委员会公告

第28号

《上海市家政服务条例》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2019年12月19日通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2019年12月19日

上海市家政服务条例

（2019年12月19日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了规范家政服务活动，维护家政服务各方的合法权益，促进家政服务业健康发展，根据本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内，开展家政服务活动，以及促进家政服务业发展和规范家政服务活动的相关工作，适用本条例。

本条例所称的家政服务，是指以家庭为服务对象，进入家庭成员住所，提供保洁、烹饪、生活照护等各类满足家庭日常生活需求的有偿服务活动。

第三条 家政服务活动应当遵循自愿平等、诚实守信、安全便民的原则。

家政服务业的管理应当遵循促进行业发展、监管和服务相结合、平等保护各方合法权益的原则。

第四条 市、区人民政府应当将家政服务业纳入本级国民经济和社会发展规划，建立健全财政投入保障机制，制定政策措施，促进家政服务业发展。

本市建立促进家政服务业发展协调机制，统筹推进家政服务业重大政策制定，协调家政服务业发展中的重大事项。

第五条 市、区商务部门承担本行政区域内家政服务行业管理职责，促进家政服务业发展，规范家政服务活动，指导家政服务行业组织依法开展工作。

市、区发展改革、财政、人力资源社会保障、规划资源、住房城乡建设管理、卫生健康、市场监管、房屋管理、民政、教育、公安、统计等部门应当按照各自职责，做好家政服务管理和促进的相关工作。

第六条 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当协助做好促进家政服务业发展的相关工作。

第七条 本市支持家政服务行业组织的发展，鼓励家政服务机构加入家政服务行业组织。

家政服务行业组织应当加强行业自律和诚信建设，发挥对本行业的指导、服务职能，配合有关部门开展行业监管，引导家政服务机构和家政服务人员提升服务质量，维护家政服务机构和家政服务人员的合法权益。

第二章 机构和人员

第八条 本条例所称的家政服务机构，包括员工制家政服务机构和家政服务中介机构。

家政服务机构应当依法设立，并在其经营场所公示相关证照，公开服务项目、收费标准和投诉监督电话等服务信息。通过互联网等信息网络开展经营活动的，应当在其网站或者应用软件等首页显著位置，持续公示相关证照信息，并及时、全面、真实、准确地披露服务信息。

家政服务机构招用家政服务人员，或者为家政服务人员居间介绍的，应当查验其身份证、技能证明、健康证明等证件，了解其从业经历和服务意愿。

第九条 本市鼓励发展员工制家政服务机构。员工制家政服务机构依法与用户签订家政服务合同。

员工制家政服务机构依法与家政服务人员签订劳动合同，建立劳动关系，缴纳城镇职工社会保险费。

家政服务人员与员工制家政服务机构未签订劳动合同但按照国家有关规定签订服务协议的，可以按照国家和本市有关规定参加城镇职工社会保险或者城乡居民社会保险。

员工制家政服务机构应当加强家政服务人员的培训和管理，定期开展服务技能、法律、职业道德、安全、卫生等方面的培训，并建立服务质量跟踪制度，对家政服务人员的工作经历、服务评价等情况予以记录。

第十条 家政服务中介机构可以接受家政服务人员或者用户的委托，为双方提供居间服务。

家政服务中介机构应当充分了解用户需求和家政服务人员基本情况，不得故意隐瞒与订立家政服务合同有关的重要事实或者提供虚假情况。

第十一条 用户通过家政服务机构聘请家政服务人员的，有权了解家政服务机构、家政服务人员的有关信息，查验相关证件；要求家政服务机构或者家政服务人员按照家政服务合同的约定提供相关服务，并对其服务作出评价。

用户直接聘请家政服务人员的，有权了解家政服务人员的有关信息，查验相关证件；要求家政服务人员按照家政服务合同的约定提供相关服务。

鼓励用户通过家政服务机构聘请家政服务人员。

第十二条 用户应当按照约定支付相关费用，为家政服务人员提供必要的劳动保护条件；尊重家政服务人员的人格，如实介绍与家政服务有关的家庭情况；用户及同住人员患有传染性疾病或者具有其他可能危及家政服务人员人身安全的情形，应当如实告知家政服务人员。

用户不得有下列行为：

（一）谩骂、侮辱、虐待、殴打家政服务人员；

（二）强迫家政服务人员提供合同约定以外的家政服务；

（三）强迫家政服务人员提供可能对其人身安全造成损害的家政服务；

（四）其他违反法律、法规和公序良俗的行为。

第十三条 家政服务人员的人格尊严受法律保护。

家政服务人员有权拒绝可能危及其人身安全的家政服务。

家政服务人员有休息的权利，具体休息时间或者补偿办法可以依法协商确定，并在劳动合同、服务协议或者家政服务合同中予以明确。

家政服务机构、用户不得扣押家政服务人员身份证、技能证明、健康证明等证件。

第十四条 家政服务人员应当如实向家政服务机构、用户披露本人的年龄、从业经历、服务技能、健康状况以及有无不良嗜好等情况。

家政服务人员应当按照家政服务合同和家政服务机构的要求提供服务，并遵守职业规范。

家政服务人员不得有下列行为：

（一）谩骂、侮辱、虐待、殴打服务对象；

（二）偷盗、骗取或者故意损毁用户的财物；

（三）泄露在家政服务活动中知悉的用户的隐私；

（四）其他违反法律、法规、公序良俗和职业道德的行为。

家政服务人员患有传染性疾病等不宜从事家政服务疾病的，在治愈前不得从事家政服务活动。

第十五条 鼓励家政服务人员参加政府部门、家政服务行业组织以及家政服务机构组织的各类技能培训活动，通过多种渠道提升家政服务能力和职业道德水平。

第三章 规范和管理

第十六条 本市健全完善家政服务标准体系，强化家政服务标准实施与监督，推动提升家政行业服务质量和水平。

市标准化行政主管部门和有关行政主管部门应当组织开展家政服务地方标准立项研究，制定家政服务地方标准，加强对家政服务地方标准的宣传和实施工作。

鼓励家政服务行业组织、家政服务机构参与标准化工作，制定高于国家标准、行业标准、地方标准相关技术要求的团体标准和企业标准，并组织实施。

第十七条 鼓励用户与家政服务机构或者家政服务人员订立书面家政服务合同，约定服务时间、事项、报酬等内容。

鼓励家政服务机构使用家政服务合同示范文本，并将本机构制定的服务规范作为合同的附件。鼓励直接与用户建立家政服务关系的家政服务人员使用合同示范文本。

家政服务合同示范文本由市商务部门会同市市场监管等部门制定。

第十八条 本市建设全市统一的家政服务管理平台，发布国家以及本市有关促进、规范家政服务业发展的政策措施、行业动态、合同示范文本等信息；归集家政服务机构和家政服务人员的基本信息、服务和评价信息以及信用信息，并依法为公众提供查询等公共服务。

家政服务管理平台应当与本市“一网通办”平台和公共信用信息服务平台等信息系统实现互联互通，并按照国家规定向全国信用信息共享平台归集有关基础信息和信用信息。

相关部门应当按照国家和本市有关规定保障信息安全，并对获取的商业秘密、个人信息予以保护。

家政服务管理平台由市商务部门负责组织建设和运行维护。平台信息采集和查询应当遵守相关法律、法规的规定，具体办法由市商务部门制定。

第十九条 家政服务机构应当将单位名称、主要负责人、经营场所、联系方式等信息通过家政服务管理平台向市商务部门备案。相关信息发生变更的，应当在十五日内向市商务部门备案。

对于能够通过本市“一网通办”平台实现数据共享的信息，市商务部门不得要求家政服务机构重复提供。

第二十条 家政服务机构应当将其家政服务人员或者由其居间介绍的家政服务人员的信息，在家政服务管理平台上备案，并发放家政上门服务证。持有家政上门服务证的家政服务人员，开展家政服务活动时，应当出示上门服务证。

鼓励直接与用户建立家政服务关系的家政服务人员将个人基本信息、从业经历等在家政服务管理平台上备案。

家政服务管理平台信息备案和家政上门服务证的管理办法，由市商务部门另行制定。

第二十一条 在家政服务管理平台备案的家政服务机构应当定期向平台传送家政服务合同、服务评价等家政服务信息，并对信息的真实性负责。

鼓励家政服务机构建立业务管理系统，并与家政服务管理平台对接。

第二十二条 商务、市场监管、人力资源社会保障等部门应当按照各自职责加强对家政服务行业的监管，健全投诉举报处理工作机制，及时受理相关投诉举报，并依法处理。

第二十三条 家政服务机构应当建立方便、快捷的家政服务投诉处理机制，及时处理家政服务投诉。

家政服务行业组织可以建立家政服务纠纷调解机制，对家政服务活动中产生的纠纷进行调解。

消费者权益保护委员会负责受理与家政服务活动有关的消费者投诉，对投诉事项进行调查、调解，或者提出意见转送有关部门和单位处理。

居（村）民委员会、相关调解组织可以对家政服务活动中的纠纷进行调解。

第四章 促进和发展

第二十四条 家政服务机构在社区设置服务网点，其租赁场地水电等费用不受用房性质限制，按照居民价格计费。本市支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施或者场地设立家政服务网点，符合条件的可以减免租赁费用。

第二十五条 市人力资源社会保障等部门应当将家政服务纳入职业培训计划。

家政服务人员参加职业培训的，按照本市职业技能培训补贴政策给予培训费补贴。

支持家政服务机构开展员工职业培训。鼓励家政服务人员参加职业技能鉴定和职业技能大赛。鼓励职业院校、社区教室以及由政府投资兴办的公共实训基地向家政服务人员培训开放。

第二十六条 市商务部门应当会同市卫生健康部门确定不同类别家政服务人员的体检项目和标准。

在家政服务管理平台上备案的家政服务人员参加体检的，按照本市有关规定给予体检费用支持。

第二十七条 市教育等部门应当将家政服务纳入职业教育计划。

本市支持高等院校和职业院校开设家政服务相关专业，培养家政服务专业人才。

鼓励符合条件的家政服务机构举办家政服务类职业院校，有关部门应当设立审批绿色通道，简化流程，优化服务。

第二十八条 鼓励保险机构开发家政服务意外伤害保险、家政服务责任保险、家政服务第三者责任保险等保险产品。

鼓励家政服务机构、家政服务人员与用户购买家政服务相关保险产品。

在家政服务管理平台上备案的家政服务人员购买家政服务相关保险产品的，可以按照有关规定申请补贴。

第二十九条 本市鼓励商业银行为信用状况良好且符合条件的家政服务机构提供无抵押、无担保的信用贷款。

本市支持符合条件的家政服务机构发行社会领域产业专项债券。

第三十条 本市支持有条件的员工制家政服务机构提供职工集体宿舍。鼓励将城市现有设施改造作为员工制家政服务机构员工集体宿舍，园区配建职工宿舍优先面向员工制家政服务机构员工。

本市将符合条件的家政服务人员纳入公租房保障范围，支持员工制家政服务机构集体租赁公租房。

家政服务人员自行租赁房屋居住且符合有关规定的，可以申请租赁补贴。

第三十一条 家政服务人员可以按照本市居住证积分管理的有关规定，申请积分办理，享受相应的公共服务。

符合本市落户政策规定的家政服务人员，可以申办本市常住户口。

第三十二条 公安部门和公共信用信息归集部门应当配合相关部门做好家政服务人员的信息查验工作。

第三十三条 家政服务人员有权加入工会组织。家政服务人员加入工会的，可以参加工会举办的互助保障计划。

工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当维护家政服务人员的合法权益，配合有关部门开展家政技能培训和职业道德、法治、诚信教育，提升家政服务人员的服务水平和职业素养，将家政服务人员纳入评选劳动模范、新长征突击手、三八红旗手等荣誉称号的范畴。

第五章 行业建设

第三十四条 家政服务行业组织可以依照章程开展下列工作：

（一）向相关部门提出立法或者政策制定建议，反映本行业相关事项；

（二）组织制定家政服务团体标准和行业规范，提出家政服务地方标准的制定建议；

（三）开展家政服务质量监测；

（四）组织家政服务机构开展家政服务人员体检、技能培训；

（五）其他促进行业发展的服务事项。

第三十五条 家政服务行业组织可以在市标准化行政管理等部门的指导下，制定家政服务人员的服务能力评定标准，由本行业组织内的家政服务机构约定采用或者按照本行业组织的规定供社会自愿采用。

人力资源社会保障等部门根据家政服务人员国家职业技能标准，指导经认定的家政服务行业组织等开展职业技能等级认定并颁发职业技能等级认定证书。

家政服务行业组织可以根据本市经济社会发展状况，发布家政服务技能等级薪酬指导意见。

第三十六条 家政服务行业组织可以依照章程对家政服务机构和家政服务人员开展社会评价工作，并提供相应的查询渠道。

对本行业组织内的家政服务机构的信用状况，家政服务行业组织应当依照章程予以记录。

第三十七条 家政服务行业组织对违反家政服务行业规范、行业组织章程，损害行业形象的家政服务机构，可以依照章程采取相应的行业惩戒措施；对涉嫌违反法律、法规的，应当向相关部门举报。

第六章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定的行为，法律、法规有处罚规定的，依照其规定处理。

第三十九条 家政服务机构有下列情形之一的，区商务部门应当及时开展核查，并将线索告知区市场监管部门。经查明属实的，由区市场监管部门责令限期改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款：

（一）违反本条例第十九条规定，未报送机构备案信息、未及时报送变更信息，或者报送虚假机构备案信息的；

（二）违反本条例第二十条第一款规定，未报送人员备案信息，或者报送虚假人员备案信息的；

（三）违反本条例第二十一条第一款规定，未报送家政服务信息，或者报送虚假家政服务信息的。

第四十条 家政服务活动中，家政服务机构、家政服务人员或者用户侵犯他人合法权益的，应当依法承担相应的民事责任。

第四十一条 家政服务活动中，家政服务机构、家政服务人员或者用户违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 有关行政管理部门工作人员在家政服务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十三条 本条例自2020年5月1日起施行。

6. 家政服务行业管理规章制度

家政服务的从业人员应该具备一定的职业素质。作为家政服务首先要有责任心在为顾客服务时要做到不卑不亢要按照合同所签订的服务内容按时按要求认真做好服务工作尽到自己的工作责任和应尽的义务。

对于少数顾客所提出的额外工作可以婉言拒绝并以合同的规章来办事。

7. 家政服务管理暂行办法全文

通过12315，或者是12345投诉热线投诉后，承办部门应该为商务部门。

根据《家庭服务业管理暂行办法》，第二条　在中华人民共和国境内从事家庭服务活动，适用本办法。

本办法所称家庭服务业，是指以家庭为服务对象，由家庭服务机构指派或介绍家庭服务员进入家庭成员住所提供烹饪、保洁、搬家、家庭教育、儿童看护以及孕产妇、婴幼儿、老人和病人的护理等有偿服务，满足家庭生活需求的服务行业。

8. 家政服务管理暂行办法解读

、法律、法规、部门规章，地方性法规（部分）

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国清洁生产促进法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国循环经济促进法》

《中华人民共和国消毒管理办法》

《清洁生产审核暂行办法》

《重点企业清洁生产审核程序的规定》

《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》

《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》

《城市建筑垃圾管理规定》

《中华人民共和国环境保护行业标准》

《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见清洁生产审核办法》

《关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》

《国家危险废物名录》

各行业的《清洁生产评价指标体系》

国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》

《建筑外墙清洗维护技术规程》

《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》

《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》

《危险废物规范化管理指标体系》

《环境空气质量标准》

《公共资源交易平台管理暂行办法》

《既有绿色建筑改造评价标准》

《北京市清洁服务企业资质等级评定办法》及实施细则

《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》

《长沙市城市建筑垃圾运输处置管理规定》

二、相关导则、技术规范（最新公布）

1、《环保部环境影响评价技术导则 地下水环境》

2、《建设项目竣工环境保护验收技术规范 制药》

3、《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》

4、《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》

5、《建设项目竣工环境保护验收技术规范 涤纶》

6、《建设项目竣工环境保护验收技术规范 粘胶纤维》

7、《烧碱、聚氯乙烯工业废水处理工程技术规范》

8、《铅冶炼废气治理工程技术规范》

9、《水解酸化反应器污水处理工程技术规范》

10、《饮料制造废水治理工程技术规范》

11、《环境工程设计文件编制指南》

12、《生物多样性观测技术导则 水生维管植物》

13、《生物多样性观测技术导则 蜜蜂类》

14、《建设项目竣工环境保护验收技术规范 医疗机构》

9. 家政服务条款

1、将更多门诊费用纳入医保报销，将部分对健康损害大、费用负担重的门诊慢特病和多发病、常见病普通门诊费用纳入统筹基金支付。

2、单位缴费全部计入统筹基金，在职职工个人缴费仍计入本人个人账户，退休人员个人账户由统筹基金按定额划入，划入额度逐步调整到统筹地区实施此项改革当年基本养老金平均水平的2%左右。

3、个人账户可以家人使用，允许家庭成员共济，可用于支付在定点医疗机构就医，以及在定点零售药店购买药品、医疗器械和医用耗材发生的由个人负担费用，探索用于家属参加城乡居民基本医保等个人缴费。

4、加强医保基金监督管理，完善稽核、内控等制度，严肃查处虚假住院、欺诈骗保等违法违规行为，完善与门诊共济保障相适应的付费机制。